近日，國家知識產權局辦公室印發(fā)了《產業(yè)知識產權運營中心建設管理工作指引（暫行）》（以下簡稱《工作指引》）。現(xiàn)將《工作指引》有關內容解讀如下。
一、文件出臺的背景和意義
知識產權作為支持全面創(chuàng)新的基礎性制度和參與國際競爭的戰(zhàn)略性資源，在產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自2017年起，國家知識產權局從近距離服務產業(yè)的需要出發(fā)，先后指導建設了一批產業(yè)知識產權運營中心，旨在支持重點領域龍頭企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、科研機構等立足產業(yè)自身特點和知識產權實際需求，積極探索產業(yè)知識產權運營的有效模式和路徑，打造一批直接服務于產業(yè)一線的知識產權運用促進工作支點。經過前一階段的實踐，產業(yè)知識產權運營中心在推動產業(yè)知識產權轉化運用，服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效，積累了有益經驗，已成為知識產權運營體系的重要組成部分。
近年來，我國產業(yè)結構升級和新舊動能轉換進程加快，重點領域關鍵核心技術不斷取得突破，圍繞科技創(chuàng)新的產業(yè)國際競爭也日益加劇。習近平總書記強調：“要把增強產業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈。”這對充分發(fā)揮知識產權在產業(yè)發(fā)展中的強鏈增效作用，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，強化產業(yè)鏈供應鏈風險防控，助力提升產業(yè)核心競爭力，提出了新的更高要求。產業(yè)知識產權運營中心作為建立在產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一線，推動產業(yè)知識產權轉化運用的重要工作載體，責任首當其沖，作用至關重要。一方面，要充分利用其整合產業(yè)鏈創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，促進知識產權轉化對接的服務功能，打造產業(yè)知識產權轉化運用生態(tài)圈，加速科技成果轉化落地，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，加快形成產業(yè)“硬實力”。另一方面，要充分發(fā)揮其在產業(yè)鏈上下游和產學研合作中的牽引帶動作用，加快構建產業(yè)知識產權協(xié)同發(fā)展機制，強化產業(yè)知識產權戰(zhàn)略布局和風險防控，加快實現(xiàn)產業(yè)鏈創(chuàng)新資源共用、專利風險共擔、合作利益共享，助力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
為深入推進落實專利轉化運用專項行動，2024年國家知識產權局會同科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委等8部門，制定出臺了《關于推進重點產業(yè)知識產權強鏈增效的若干措施》，對“引導建設產業(yè)知識產權運營中心”做出明確部署，并同步啟動了《工作指引》的研究起草工作。在全面梳理產業(yè)知識產權運營中心建設經驗和不足，充分調研不同產業(yè)知識產權實際需求的基礎上，廣泛征求吸納相關部門、各地方和產業(yè)界的意見建議，制定印發(fā)了《工作指引》。
二、總體思路
《工作指引》旨在通過加強對產業(yè)知識產權運營中心的統(tǒng)籌指導、分級建設和規(guī)范管理，更好發(fā)揮在推進產業(yè)強鏈增效中的功能作用，全面提升其對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐服務效能。在總體思路上，主要體現(xiàn)為一條主線、三方兼顧和五項職責。
“一條主線”，即以聚焦產業(yè)、集聚資源、整合力量、高效支撐為主線，明確產業(yè)知識產權運營中心建設、管理的總體要求和路徑。其中，“聚焦產業(yè)”，就是以推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育為重點，聚焦不同產業(yè)的發(fā)展特點和實際需求，高標準開展產業(yè)知識產權運營中心建設；“集聚資源”，就是要充分利用產業(yè)知識產權運營中心的資源平臺和信息樞紐功能，匯聚集成產業(yè)鏈技術、數(shù)據(jù)、知識產權、人才、資本等各類要素資源，強化對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源供給；“整合力量”，就是要有效發(fā)揮產業(yè)知識產權運營中心的引領帶動作用，組織和整合產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈經營主體、創(chuàng)新主體、服務機構、投資機構等各方力量，推動構建“政產學研金服用”緊密銜接、高效協(xié)作的產業(yè)知識產權協(xié)同發(fā)展機制，搭建知識產權轉化運用生態(tài)圈；“高效支撐”，就是要立足產業(yè)知識產權運營中心的職責定位，依托各類資源、各方力量和高效運行機制，不斷提升專業(yè)能力和服務效能，為落實黨中央、國務院推動產業(yè)高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，深入推進專利轉化運用專項行動，建立知識產權高效轉化和協(xié)同運用的長效機制，提供高水平的服務支撐。
“三方兼顧”，即兼顧不同主體、不同層級和不同階段，分級分類強化產業(yè)知識產權運營中心建設和管理。在建設主體上，兼顧不同產業(yè)的發(fā)展特點和實際狀況，鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)、科研院所、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等各類主體，立足自身特色優(yōu)勢開展產業(yè)知識產權運營中心建設，充分發(fā)揮產業(yè)引領帶動作用，面向全產業(yè)鏈推進知識產權轉化對接，大力推動專利產業(yè)化，不斷拓展服務范圍、提升服務能力，逐步構建知識產權運營生態(tài)；在管理層級上，兼顧國家和地方產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，分級推進產業(yè)知識產權運營中心建設、認定和管理工作，充分發(fā)揮地方和牽頭單位“兩個積極性”，鼓勵地方因地制宜開展先行先試、大膽探索，以更好滿足各層級、各地區(qū)的產業(yè)知識產權運營需求；在組織實施上，兼顧建設、認定、管理、評價的閉環(huán)性，鼓勵各領域根據(jù)需求先行建設運行，國家和地方按照標準進行評估認定，對認定后的產業(yè)知識產權運營中心進行統(tǒng)籌指導，開展定期評價，實施動態(tài)管理，對成效突出的予以鼓勵支持，達不到要求的及時退出，以實現(xiàn)產業(yè)知識產權運營中心建設管理與實際成效之間的有效反饋、循環(huán)提升。
“五項職責”，即立足產業(yè)知識產權運營中心在產業(yè)鏈中的功能定位，進一步明確其建設協(xié)同發(fā)展機制、支持產學研合作、開展轉化對接、推進專利產業(yè)化和提供專業(yè)服務等五項主要職責，確保產業(yè)知識產權運營中心準確把握建設要求，聚焦重點工作任務，為推進重點產業(yè)知識產權強鏈增效，發(fā)揮應有的服務支撐作用。
三、主要內容
《工作指引》包括6個部分，共18條內容。
第一部分為總則。首先明確制定出臺文件的出發(fā)點和落腳點，旨在通過該指引指導規(guī)范產業(yè)知識產權運營中心建設、管理和運行，以充分發(fā)揮其積極作用，更好支撐服務產業(yè)高質量發(fā)展。其次確定了產業(yè)知識產權運營中心的功能定位，對其作為知識產權運營體系重要組成部分的定位予以界定，明確其推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合、服務產業(yè)高水平科技自立自強的建設目的和圍繞構建運營生態(tài)、集聚要素資源，服務產業(yè)知識產權高質量創(chuàng)造、高效益轉化、協(xié)同創(chuàng)新和風險防控的功能作用。
第二部分為主要職責。明確了產業(yè)知識產權運營中心應當面向產業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新發(fā)展需求，重點承擔五個方面的職責。在強化產業(yè)協(xié)同方面，基于提升產業(yè)鏈知識產權競爭力和風險防控水平的需要，產業(yè)知識產權運營中心應當充分發(fā)揮產業(yè)鏈的協(xié)同組織作用，形成發(fā)展合力的積極作用。通過組織引導產業(yè)鏈上下游各類主體共同組建產業(yè)知識產權創(chuàng)新聯(lián)合體、重點領域專利池等方式，促進產業(yè)鏈知識產權協(xié)同發(fā)展，提升產業(yè)創(chuàng)新能力和風險防控水平。以“大手拉小手”的方式，帶動產業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。在推進產學研合作方面，基于推動專利鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的要求，產業(yè)知識產權運營中心應當有效發(fā)揮專利的鏈接紐帶功能，協(xié)調發(fā)揮“政產學研金服用”各環(huán)節(jié)作用，通過組織產業(yè)鏈上下游企業(yè)深入?yún)⑴c高校和科研機構存量專利盤活，有效推進高價值專利挖掘、校企合作、人才交流和資本對接，推動產學研深度合作。在開展轉化對接方面，基于專利技術獲取和轉化的兩難問題，產業(yè)知識產權運營中心應當更好發(fā)揮服務對接功能，主動收集梳理產業(yè)專利技術需求，分析篩選相關領域可轉化專利資源，積極組織多種形式的供需對接活動，聚焦產業(yè)特點不斷提高轉化對接服務的系統(tǒng)性、精準性和專業(yè)性，探索形成有效路徑模式，并在產業(yè)中積極推廣。在推進專利產業(yè)化方面，基于加速推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的需求，產業(yè)知識產權運營中心應當充分利用自身產業(yè)資源優(yōu)勢，積極吸納具有市場化前景的優(yōu)質專利技術成果，協(xié)同各類科技成果轉化和產業(yè)化平臺資源，率先推動一批專利產業(yè)化項目落地實施，引領帶動產業(yè)鏈上下游全面加快專利產業(yè)化進程，培育推廣專利密集型產品，加快打造一批以科技創(chuàng)新為支撐的知名商標品牌。在開展專業(yè)服務方面，基于產業(yè)鏈各類主體多元化的知識產權服務需求，產業(yè)知識產權運營中心應當高效整合產業(yè)鏈各類優(yōu)質服務資源，積極拓展服務范圍，提升服務水準，開展專利信息、評估、標準等專業(yè)化服務，針對企業(yè)“走出去”普遍面臨的知識產權風險高、海外維權難的問題，積極提供產品出口前風險預警和供應鏈合規(guī)排查服務，進一步探索專利開源、專利開放許可等知識產權運用新模式、新場景，不斷優(yōu)化有利于產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
第三部分是基礎條件。按照先建設、后認定的原則，明確了國家級產業(yè)知識產權運營中心應當具備的基礎條件。在建設主體方面，考慮到國家級產業(yè)知識產權運營中心需要具有全國性的產業(yè)影響力和全產業(yè)鏈的組織動員能力，能夠有力匯集整合產業(yè)、區(qū)域、行業(yè)中的各類創(chuàng)新資源，要求承擔運營中心建設的主體一般應為行業(yè)龍頭企業(yè)、科研能力突出的科研院所、重點產業(yè)集聚的國家級產業(yè)園區(qū)或者全國性行業(yè)協(xié)會等。在條件保障方面，考慮到國家級產業(yè)知識產權運營中心應當具備專門開展相關工作所需的軟硬件保障，要求其建設主體應當具備相應的工作機構、場地、人員、經費等必要條件。在工作成效方面，考慮國家級產業(yè)知識產權運營中心應當具備較好的工作基礎和運營成效，特別是在推進專利轉化運用專項行動中做出積極貢獻，發(fā)揮示范引領作用，因此，重點考察其在開展知識產權轉化和產業(yè)化、高校和科研機構存量專利盤活、服務中小企業(yè)、推進產業(yè)知識產權強鏈增效等方面取得的實際成效。
第四部分是認定管理。明確了國家知識產權局和地方各級知識產權管理部門對各級產業(yè)知識產權運營中心的管理責任，以及國家級產業(yè)知識產權運營中心的命名方式、認定程序、職責履行、動態(tài)管理、資格取消等程序性規(guī)范，以及不得自行設立分中心等要求。
第五部分是服務保障。明確了國家知識產權局、地方知識產權管理部門通過指導支持、宣傳推廣、人員交流、鼓勵表揚等方式，對產業(yè)知識產權運營中心建設提供的服務保障。
四、需要重點說明的問題
一是關于工作定位。在全面加強產業(yè)知識產權運營中心建設管理的基礎上，國家知識產權局將強化與相關部門的政策協(xié)同，指導各地方知識產權管理部門，將各級產業(yè)知識產權運營中心作為落實專利轉化運用專項行動，推動產業(yè)知識產權協(xié)同發(fā)展的重要抓手。在服務關鍵核心技術攻關、推進重點產業(yè)強鏈增效、助推中小企業(yè)成長、協(xié)同推進專利密集型產品和商標品牌建設等重點工作中，賦予產業(yè)知識產權運營中心更多重要職責任務，進一步發(fā)揮其在產業(yè)鏈中的功能性載體作用，不斷固化成功經驗，形成促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效機制。
二是關于服務對象。產業(yè)知識產權運營中心應當堅持面向全產業(yè)鏈、服務國家大局的理念，不僅要滿足建設主體自身創(chuàng)新需求，更要致力于服務產業(yè)鏈上下游、產學研各類主體、各區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新需要，立足自身產業(yè)地位和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮輻射帶動作用，既要突出服務廣大中小企業(yè)和創(chuàng)新主體的公益屬性，也應積極拓展市場化高端化增值服務，主動探索具有產業(yè)特色和引領效應的運營服務新模式，加快構建知識產權轉化運用生態(tài)圈。
三是關于工作銜接。此前，國家知識產權局以復函形式，支持部分產業(yè)領域開展產業(yè)知識產權運營中心建設，但并未予以資格認定；各地方也結合實際開展了相關工作，取得了一定成效和經驗。《工作指引》印發(fā)實施后，國家知識產權局將在前期工作基礎之上，以產業(yè)發(fā)展需求為導向，按照產業(yè)協(xié)同能力強、建設基礎好、運營成效顯著、支撐作用突出的統(tǒng)一標準組織開展認定工作，擇優(yōu)確定首批國家級產業(yè)知識產權運營中心，并嚴格實行績效評價和退出機制，確保有進有出，實現(xiàn)動態(tài)更新，更好發(fā)揮產業(yè)知識產權運營中心的服務支撐作用，推動更多好使管用的高價值專利轉化為現(xiàn)實生產力，促進經濟高質量發(fā)展。