近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于加強商標(biāo)使用管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
加強商標(biāo)使用管理，保障消費者利益，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是準(zhǔn)確實施《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱商標(biāo)法）、全面提升商標(biāo)管理水平的重要舉措。《通知》重點治理七類違法違規(guī)商標(biāo)使用行為，凈化商標(biāo)使用環(huán)境，防范商標(biāo)侵權(quán)行為，促進(jìn)各類主體規(guī)范使用商標(biāo)。
一、使用帶有欺騙性等禁用的未注冊商標(biāo)
《通知》提出，對違反商標(biāo)法第十條第一款第七項的規(guī)定，使用帶有欺騙性的未注冊商標(biāo)，容易使公眾對商品的質(zhì)量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)的違法行為予以重點規(guī)范。
一是使用含“專供”“特供”“極品”“國”等內(nèi)容的未注冊商標(biāo)，導(dǎo)致公眾對商品的供應(yīng)渠道或者品質(zhì)產(chǎn)生誤認(rèn)的行為。例如，在礦泉水商品上使用“
”商標(biāo)，白酒商品上使用“
”“
”“
”商標(biāo)，“餐廳”服務(wù)上使用“
”商標(biāo)等。
二是使用含“富硒”“有機”“零添加”“100%”等內(nèi)容的未注冊商標(biāo)，且所標(biāo)示商品的實際屬性與該內(nèi)容不符，導(dǎo)致公眾對商品的主要原料、成分等特點產(chǎn)生誤認(rèn)的行為。例如，在蘋果商品上使用“
”商標(biāo)，新鮮蔬菜商品上使用“
”商標(biāo)，醬油商品上使用“
”商標(biāo)，面包商品上使用“
”商標(biāo)，且商品的實際屬性與其商標(biāo)中文字或圖形的含義不符。
三是使用含地名、年份或者“手工”“手打”等內(nèi)容的未注冊商標(biāo)，導(dǎo)致公眾對商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)時間、生產(chǎn)工藝等特點產(chǎn)生誤認(rèn)的行為。例如，在瓷磚商品上使用“
”商標(biāo)，但該瓷磚并非來自意大利羅馬；在紅茶商品上使用“
”商標(biāo)，但該紅茶并非產(chǎn)于1837年，或者其提供者并非創(chuàng)設(shè)于1837年，且該商標(biāo)中聲稱的“THE FINEST TEAS OF THE WORLD”，中文意為“世界上最好的茶”，并無依據(jù)；在白酒商品上使用“
”商標(biāo)，但該白酒并非以手工釀造；在鐵鍋商品上使用“
”商標(biāo)，但該鐵鍋并非手工打造；在掛面商品上使用“
”商標(biāo)，但該掛面并非手工搟制。
上述商標(biāo)注冊申請依照商標(biāo)法第十條第一款第七項等規(guī)定被駁回，使用上述商標(biāo)的當(dāng)事人被案發(fā)地商標(biāo)執(zhí)法部門依照商標(biāo)法第十條第一款第七項、第五十二條規(guī)定，予以行政處罰。
二、欺騙性使用注冊商標(biāo)
《通知》提出，對欺騙性使用注冊商標(biāo)、違反商標(biāo)法第四十九條等規(guī)定的兩類違法行為予以重點規(guī)范。
一是將注冊商標(biāo)與商品名稱、廣告宣傳用語、商品包裝裝潢等搭配使用，導(dǎo)致公眾對商品品質(zhì)、產(chǎn)地、工藝等特點產(chǎn)生誤認(rèn)的行為。例如，在蛋商品上注冊“
”商標(biāo)，實際使用“
”標(biāo)志，導(dǎo)致公眾誤以為是土雞蛋；在粉絲商品上注冊“
”商標(biāo)，實際使用“
”標(biāo)志，導(dǎo)致公眾誤以為是地理標(biāo)志產(chǎn)品龍口粉絲等。上述注冊商標(biāo)均被國家知識產(chǎn)權(quán)局宣告無效。
二是自行改變注冊事項導(dǎo)致公眾對商品質(zhì)量等特點產(chǎn)生誤認(rèn)，或者為攀附他人商標(biāo)而自行改變的行為。例如，某當(dāng)事人在蜂蜜商品上注冊“
”商標(biāo)，卻在商標(biāo)上增加綠色生態(tài)健康等字樣，實際使用“
”商標(biāo)，使公眾對商品質(zhì)量產(chǎn)生誤認(rèn)，被當(dāng)?shù)厣虡?biāo)執(zhí)法部門依照商標(biāo)法第十條第一款第七項、第五十二條規(guī)定予以行政處罰；某當(dāng)事人在潤滑油商品上注冊“
”商標(biāo)，自行改變?yōu)椤?span style="font-size:14px;font-family:'Calibri','sans-serif';">
”商標(biāo)使用，攀附BP股份有限公司的“
”商標(biāo)，被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門依照商標(biāo)法第四十九條第一款等規(guī)定，予以責(zé)令7日內(nèi)改正自行改變注冊商標(biāo)的行為等行政處罰。
三、冒充注冊商標(biāo)使用
《通知》提出，對違反商標(biāo)法第五十二條規(guī)定，將未注冊商標(biāo)冒充注冊商標(biāo)使用、損害消費者利益的違法行為予以重點規(guī)范。
例如，某當(dāng)事人將未注冊的“
”商標(biāo)使用在其所銷售的“美肌素顏霜”商品上，并在商標(biāo)右上角標(biāo)注注冊標(biāo)記“?”，冒充注冊商標(biāo)“
”使用，且在化妝品等商品上申請注冊的“
”商標(biāo)，被以該商標(biāo)帶有欺騙性為由駁回后，仍繼續(xù)使用。該當(dāng)事人被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門依照商標(biāo)法第五十二條規(guī)定等予以行政處罰。
四、應(yīng)當(dāng)使用而未使用注冊商標(biāo)
《通知》提出，對違反商標(biāo)法第六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用注冊商標(biāo)而未使用的違法行為予以重點規(guī)范。
主要是依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，對于卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品必須使用注冊商標(biāo)的商品予以重點關(guān)注。例如，某當(dāng)事人在卷煙商品上僅分別注冊了兩個字的“WX”和“YZ”商標(biāo)，卻在生產(chǎn)銷售的卷煙上將兩商標(biāo)組合、實際使用“WXYZ”商標(biāo)，并僅在“Z”的右上角標(biāo)注注冊標(biāo)記“?”，將未注冊的“WXYZ”商標(biāo)作為注冊商標(biāo)使用，被當(dāng)?shù)厣虡?biāo)執(zhí)法部門依照商標(biāo)法第六條、第五十二條規(guī)定予以行政處罰。
五、商業(yè)活動中突出使用“馳名商標(biāo)”字樣
《通知》提出，對違反商標(biāo)法第十四條第五款規(guī)定，使用“馳名商標(biāo)”字樣進(jìn)行宣傳的違法行為予以重點規(guī)范。
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等國際條約建立的馳名商標(biāo)特別保護(hù)制度，只有在商標(biāo)的申請注冊、使用發(fā)生糾紛時，才需要認(rèn)定一方的商標(biāo)是否為馳名商標(biāo)，繼而予以特別保護(hù)。然而，部分企業(yè)誤將馳名商標(biāo)當(dāng)作一種榮譽稱號，將廣告效應(yīng)作為申請認(rèn)定馳名商標(biāo)的直接和主要目的，偏離了馳名商標(biāo)制度的初衷。為厘清馳名商標(biāo)制度，使其回歸立法本意，2013年第三次修改商標(biāo)法時，增加了對馳名商標(biāo)的使用限制條款：“生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將‘馳名商標(biāo)’字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中。”
商標(biāo)法禁止使用“馳名商標(biāo)”字樣作宣傳以來，各界對馳名商標(biāo)的認(rèn)識更加準(zhǔn)確，制度運用更加合理，但在商業(yè)活動中突出使用“馳名商標(biāo)”字樣進(jìn)行廣告宣傳的行為仍時有發(fā)生?！锻ㄖ肪劢怪R產(chǎn)權(quán)管理部門職能，要求重點關(guān)注將有認(rèn)定記錄的“馳名商標(biāo)”字樣用于廣告宣傳的行為。例如，某當(dāng)事人在其商標(biāo)經(jīng)有權(quán)機關(guān)認(rèn)定后，在網(wǎng)站、社交媒體中突出使用“中國馳名商標(biāo)”字樣，用以宣傳或推銷其經(jīng)營的商品，被當(dāng)?shù)厣虡?biāo)執(zhí)法部門依照商標(biāo)法第十四條第五款、第五十三條規(guī)定予以行政處罰。
六、違規(guī)使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)
《通知》提出，對違反商標(biāo)法、《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》（以下簡稱商標(biāo)法實施條例）、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的違法行為予以重點規(guī)范。
根據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實施條例、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法制定使用管理規(guī)則是集體商標(biāo)、證明商標(biāo)獲準(zhǔn)注冊的必備條件，國家知識產(chǎn)權(quán)局公告的使用管理規(guī)則作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊事項，對注冊人、集體商標(biāo)的集體成員和證明商標(biāo)的使用人均具有約束力。使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括使用該集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)的宗旨、手續(xù)、權(quán)利、義務(wù)，使用該集體商標(biāo)的商品的品質(zhì)或者使用該證明商標(biāo)證明的商品的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)，集體商標(biāo)的集體成員或者證明商標(biāo)的使用人違反其使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，注冊人對使用該集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)商品的檢驗監(jiān)督制度等。
注冊人、集體商標(biāo)的集體成員和證明商標(biāo)的使用人違反相關(guān)使用管理規(guī)則的均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。例如，某當(dāng)事人為“
”證明商標(biāo)的注冊人，因使用人生產(chǎn)銷售的使用該證明商標(biāo)的枸杞，不符合使用管理規(guī)則中規(guī)定的品質(zhì)要求等違法事由被行政處罰后，該當(dāng)事人被當(dāng)?shù)厣虡?biāo)執(zhí)法部門行政約談，要求其按照《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行注冊人的管理職責(zé)。又如，某當(dāng)事人為“
”證明商標(biāo)的注冊人，因使用人在超出使用管理規(guī)則規(guī)定的生產(chǎn)地域范圍的茶葉商品上使用該商標(biāo)，該當(dāng)事人被當(dāng)?shù)厣虡?biāo)執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，要求對“
”證明商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制。
七、商標(biāo)代理機構(gòu)違法代理
《通知》提出，對違反商標(biāo)法第十九條規(guī)定，商標(biāo)代理機構(gòu)和人員代理惡意商標(biāo)注冊申請、惡意“撤三”等違法行為予以重點規(guī)范。
商標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員，作為商標(biāo)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)機構(gòu)和人員，在從事商標(biāo)代理工作的過程中，理應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)操守和素養(yǎng)，承擔(dān)更高的注意和審核義務(wù)，以預(yù)防和避免違法違規(guī)使用商標(biāo)的行為發(fā)生。例如，某當(dāng)事人明知或者應(yīng)知委托人不以使用為目的，惡意申請商標(biāo)注冊，仍然接受委托，代理其商標(biāo)注冊申請，甚至代理的部分商標(biāo)明顯帶有欺騙性、具有不良影響。該當(dāng)事人被當(dāng)?shù)厣虡?biāo)執(zhí)法部門依照商標(biāo)法第十九條第三款、第六十八條和《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》第十三條等規(guī)定，予以嚴(yán)厲打擊。
同時，《通知》提出了健全工作機制、開展重點摸排、及時處置線索、加強合規(guī)引導(dǎo)、強化綜合治理、營造良好氛圍等6項具體工作措施，進(jìn)一步強化央地協(xié)同，實現(xiàn)部門聯(lián)動，確保各項任務(wù)得到有效落實，推進(jìn)構(gòu)建合法合規(guī)使用商標(biāo)的良好秩序，切實維護(hù)人民群眾利益。