國知發(fā)保字〔2025〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，各地方有關(guān)中心；國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決策部署，按照《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》任務(wù)要求，推動國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心高標準建設(shè)、高質(zhì)量運行，知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作有力支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面加強知識產(chǎn)權(quán)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，堅持與當?shù)貎?yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與地方知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作、保護體系建設(shè)相結(jié)合，與知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)相結(jié)合；堅持業(yè)務(wù)范圍多門類拓展、全鏈條拓展和全領(lǐng)域拓展；堅持與自貿(mào)區(qū)建設(shè)、擴大對外開放等國家重大戰(zhàn)略對接，與知識產(chǎn)權(quán)重點項目、重點工程對接。持續(xù)健全快速協(xié)同保護工作機制，提升管理質(zhì)效，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，為建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制提供有力支撐。
到2030年，高質(zhì)量建成一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心（以下簡稱保護中心）和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心（以下簡稱快速維權(quán)中心），工作機制更加協(xié)調(diào)完善，預(yù)審確權(quán)更加優(yōu)質(zhì)精準，維權(quán)援助更加及時規(guī)范，協(xié)同保護更加順暢高效，社會服務(wù)更加全面有序，快速協(xié)同保護工作深度融入國家重大戰(zhàn)略實施，有力服務(wù)地方重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）加強知識產(chǎn)權(quán)精準服務(wù)保障。保護中心對國家戰(zhàn)略科技力量，在全國范圍內(nèi)加強精準服務(wù)保障。緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加強對專利布局和維權(quán)援助的指導(dǎo)服務(wù)，超出保護中心服務(wù)區(qū)域或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，支持開展省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)跨區(qū)域?qū)＠A(yù)審。支持保護中心和快速維權(quán)中心與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目對接。
（二）加強備案主體分級分類管理。加強對保護中心和快速維權(quán)中心備案創(chuàng)新主體的備案審核和定期復(fù)核，清理各類無實際經(jīng)營活動的不符合要求的主體。加強保護中心和快速維權(quán)中心對代理機構(gòu)的預(yù)審登記管理，推動信用好、服務(wù)水平高的代理機構(gòu)為備案主體提供高水平服務(wù)。加強對存在大量或情節(jié)嚴重非正常申請專利代理行為、不誠信經(jīng)營代理機構(gòu)的動態(tài)管理。
（三）強化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護。加強與區(qū)域內(nèi)承擔知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)有關(guān)部門單位的協(xié)作，充分發(fā)揮保護中心和快速維權(quán)中心平臺作用，推動資源集聚，提供知識產(chǎn)權(quán)保護“一站式”綜合服務(wù)。全面開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理工作，依托保護中心和快速維權(quán)中心集中統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助請求，推進案件繁簡分流、按需分道，加大維權(quán)援助力度，切實提升糾紛處理的質(zhì)量與效率。支持同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保護中心和快速維權(quán)中心開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。
（四）深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解。支持保護中心和快速維權(quán)中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，依法依規(guī)開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，以及通過為司法審判、行政執(zhí)法、行政裁決等出具知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定參考意見等方式，加強技術(shù)支撐。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，推動設(shè)在保護中心和快速維權(quán)中心的調(diào)解組織及調(diào)解人員入駐人民法院調(diào)解平臺，加強“總對總”在線訴調(diào)對接。支持保護中心深化與轄區(qū)內(nèi)仲裁機構(gòu)的交流合作，依法加強知識產(chǎn)權(quán)仲裁工作。
（五）加強專利預(yù)審質(zhì)量管理。嚴把預(yù)審案件源頭管理，通過嚴格備案主體資格審核、加強線索跟蹤、智能化分析識別等措施，杜絕低質(zhì)量專利申請進入快速審查通道。研究制定專利預(yù)審業(yè)務(wù)指引，加強專利預(yù)審標準規(guī)范化建設(shè)。加強預(yù)審質(zhì)量監(jiān)測，健全完善預(yù)審質(zhì)量監(jiān)測指標，定期發(fā)布預(yù)審質(zhì)量評價報告和指導(dǎo)案例。加強專利審查和預(yù)審質(zhì)量管理的聯(lián)動，強化預(yù)審合格后發(fā)明專利申請審查質(zhì)量監(jiān)測和管理。分區(qū)域建立專利預(yù)審質(zhì)量定期分析及反饋指導(dǎo)機制。建立預(yù)審質(zhì)量與預(yù)審領(lǐng)域核定聯(lián)動機制。
（六）優(yōu)化審查確權(quán)工作銜接機制。強化專利預(yù)審與審查工作的有機銜接，加強預(yù)審報告在實質(zhì)審查過程中的參考使用。支持保護中心對接收集重點創(chuàng)新主體審查需求，指導(dǎo)提交加快審查、延遲審查、集中審查請求。深化專利復(fù)審無效案件多模式審理工作，在具備條件的保護中心開通復(fù)審無效案件快保護優(yōu)先審查推薦通道，加大在保護中心開展遠程審理、確權(quán)案件與行政裁決案件聯(lián)合審理的力度。擴大專利權(quán)評價報告預(yù)審試點、快速維權(quán)中心實用新型預(yù)審試點工作范圍。
（七）加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護。開展專利預(yù)審備案主體從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)信息收集，分析重點服務(wù)需求。積極推進專利預(yù)審和專利審查高速路（PPH）有機銜接，支持指導(dǎo)備案主體海外知識產(chǎn)權(quán)快速布局。強化海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)區(qū)域聯(lián)動，加強海外知識產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布。針對“337調(diào)查”、跨境電商知識產(chǎn)權(quán)糾紛、商標海外搶注等重點領(lǐng)域建立監(jiān)測機制，及時向區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供風險預(yù)警和專業(yè)高效的海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵各類社會資本設(shè)立海外維權(quán)相關(guān)資助項目，對中小企業(yè)提供維權(quán)資助。支持國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方分中心資源及需求，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)測，建立快速響應(yīng)機制。健全與國外來華企業(yè)和外資企業(yè)的溝通機制，聽取知識產(chǎn)權(quán)保護意見建議，回應(yīng)企業(yè)訴求。
（八）強化知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)職能拓展。推動在有條件的保護中心和快速維權(quán)中心設(shè)立商標、地理標志、特殊標志登記受理窗口。鼓勵指導(dǎo)保護中心和快速維權(quán)中心因地制宜拓展業(yè)務(wù)門類，圍繞集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、版權(quán)、商業(yè)秘密、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開展鑒定、咨詢、糾紛調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
（九）推進重要信息資源共享運用。優(yōu)化國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，完善快速協(xié)同保護運行管理功能，實現(xiàn)案件報送、主體備案、數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、質(zhì)量檢查、質(zhì)檢通報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息化管理。建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享與反饋機制，規(guī)范數(shù)據(jù)收集和報送標準，推動非正常專利申請、違規(guī)代理機構(gòu)、不誠信備案主體等信息互通和聯(lián)動處置。探索面向保護中心和快速維權(quán)中心進一步開放檢索、審查等專業(yè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源權(quán)限。
（十）加強跟蹤問效和成效宣傳。研究制定以社會效益為導(dǎo)向的快速協(xié)同保護工作成效指標體系，加強對經(jīng)預(yù)審后授權(quán)專利的維持年限、實施轉(zhuǎn)化情況，以及多元化解糾紛、維權(quán)援助等保護成效的統(tǒng)計分析。遴選發(fā)布保護中心和快速維權(quán)中心服務(wù)地方發(fā)展的優(yōu)秀成果和典型案例。編制發(fā)布快速協(xié)同保護工作報告。加強快速協(xié)同保護政策解讀和成效宣傳。加強對保護中心和快速維權(quán)中心信息發(fā)布審核，加強輿情監(jiān)測管理，健全輿情分析研判和應(yīng)對處置程序。
（十一）加強人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。開展保護中心和快速維權(quán)中心人才信息歸集和統(tǒng)計分析。優(yōu)化預(yù)審員上崗培訓(xùn)課程。加強預(yù)審員在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)。以帶教指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等方式加強對保護中心和快速維權(quán)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持保護中心和快速維權(quán)中心申報國家知識產(chǎn)權(quán)局課題項目。支持保護中心和快速維權(quán)中心人員開展實踐鍛煉和跟班學(xué)習。推動將保護中心和快速維權(quán)中心專業(yè)人員納入技術(shù)調(diào)查官名錄。暢通推薦預(yù)審員作為仲裁員的渠道。
（十二）優(yōu)化完善工作導(dǎo)向和激勵機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)能力水平，凸顯服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定位。健全完善人才評價激勵機制，試點建立專利預(yù)審員等級評定制度。推動優(yōu)化保護中心和快速維權(quán)中心人才參與地方知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審業(yè)績指標。
三、組織保障
國家知識產(chǎn)權(quán)局加強對快速協(xié)同保護工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，加強跟蹤問效和優(yōu)化改進，加強對東西部地區(qū)保護中心和快速維權(quán)中心的差異化管理，對運行績效好、落實高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)成效突出的保護中心和快速維權(quán)中心，在跨區(qū)域預(yù)審等各項試點工作中予以優(yōu)先考慮，優(yōu)先支持能力提升、拓展快速協(xié)同保護工作渠道，為建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制提供有力支撐；對國家知識產(chǎn)權(quán)保護高地建設(shè)城市，優(yōu)先支持建設(shè)保護中心和快速維權(quán)中心，嚴格管理要求，對績效評價靠后的加強督促整改，整改不力的退出快速協(xié)同保護機制。各省（自治區(qū)、直轄市）知識產(chǎn)權(quán)管理部門要把知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護納入重要議事日程，會同有關(guān)部門單位在政策制定、隊伍建設(shè)、條件保障等方面加大對保護中心和快速維權(quán)中心的支持力度，完善工作機制，推進跨部門協(xié)同，加強對保護中心和快速維權(quán)中心的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認真抓好各項工作落實，切實推動知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作高質(zhì)量發(fā)展。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2025年11月28日