近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部聯(lián)合印發(fā)《專利商標代理服務(wù)政府采購需求標準（試行）》（以下簡稱《標準》），現(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《標準》出臺的有關(guān)背景
習(xí)近平總書記深刻指出，“我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，強調(diào)“要打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條”“完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系”。知識產(chǎn)權(quán)代理是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的核心組成和基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高標準保護和高效益運用的重要支撐。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，專利代理機構(gòu)超過6千家，商標代理機構(gòu)超過4.1萬家，國內(nèi)專利、商標申請的代理率達到九成左右，專利商標代理機構(gòu)成為保護創(chuàng)新成果和提升品牌價值的重要力量。
知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨著低價競爭的困擾，代理服務(wù)采購中存在需求不精準、定價不合理、簡單以價格“論英雄”等問題，一定程度制約了政府采購的質(zhì)效和代理服務(wù)的質(zhì)量。倡導(dǎo)行業(yè)良性競爭、樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向、弘揚工匠精神，已經(jīng)成為推動行業(yè)高質(zhì)量的必然選擇。
2023年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》，明確提出要“推動建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的專利代理等服務(wù)招標機制”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮政府采購示范引領(lǐng)作用，加強政府采購需求管理和標準化建設(shè)，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的專利商標代理服務(wù)采購機制，維護利益相關(guān)方合法權(quán)益，促進行業(yè)公平競爭，推動知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《標準》，于2024年12月26日正式印發(fā)。
二、《標準》制定的工作思路
《標準》制定的工作思路是突出一個導(dǎo)向，明確三方面標準。
首先，突出一個導(dǎo)向就是質(zhì)量導(dǎo)向。《標準》貫穿了質(zhì)量導(dǎo)向的要求。一方面，以優(yōu)價保證優(yōu)質(zhì)，將價格因素的評價權(quán)重參考范圍明確為10%-15%，引導(dǎo)從“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，促進代理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。另一方面，以精細保證優(yōu)質(zhì)，鼓勵采購人針對不同服務(wù)類型、重要程度和時限要求，分類確定服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量要求，加強履約驗收管理，實現(xiàn)需求的精細化和管理的精細化。
其次，明確三方面標準包括服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標準、機構(gòu)和人員要求、履約考核參考標準。一是讓采購人清楚代理服務(wù)都有哪些內(nèi)容和要求。包括總體的合規(guī)、保密等共性要求，以及國內(nèi)和國外、申請和無效等不同類型的代理服務(wù)，針對每一項服務(wù)內(nèi)容都明確了質(zhì)量標準。二是讓采購人清楚怎么選擇代理機構(gòu)。包括從機構(gòu)資質(zhì)、信用等級、人員穩(wěn)定性等方面“看”機構(gòu)，從領(lǐng)域背景、執(zhí)業(yè)年限、服務(wù)經(jīng)驗等方面“看”服務(wù)團隊和人員。三是讓采購人清楚怎么考評代理服務(wù)。提供了涵蓋機構(gòu)情況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗等方面的參考標準，列舉了一系列具體數(shù)據(jù)指標，通過可感知、易操作的考核機制有效保障代理服務(wù)質(zhì)量。
三、《標準》的主要內(nèi)容
《標準》明確了采購人使用財政性資金開展的專利商標代理服務(wù)政府采購環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)事項及要求，包括使用說明、采購項目、服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量標準、專利商標代理機構(gòu)及人員要求、商務(wù)要求、需落實的政府采購政策、履約考核參考標準等七部分內(nèi)容。
第一部分是使用說明，提出標準適用于采購人使用財政性資金開展的專利商標代理服務(wù)政府采購項目，可結(jié)合采購際需要對標準文本所列的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標準作必要的調(diào)整，也可以對相關(guān)指標提出更高要求；采購人應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購需求信息，并加強履約驗收管理；特別強調(diào)，評價專利商標代理機構(gòu)代理費用報價時，代理費用報價要素所占權(quán)重分值建議占總分的10%-15%。
第二部分是采購項目，描述采購人對專利商標代理服務(wù)需求事項的應(yīng)用場景、工作內(nèi)容、擬實現(xiàn)的目標等。
第三部分是服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量標準，包括總體要求、服務(wù)內(nèi)容及相應(yīng)的質(zhì)量標準。其中，“總體要求”部分基于專利商標代理服務(wù)的特點，從服務(wù)的依法合規(guī)性、及時高效性、保密義務(wù)、利益沖突原則、文件管理、重大事項集體討論機制、服務(wù)投訴處理機制等方面等提出總體性要求。“服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量標準”部分采用列表方式，詳細說明了專利代理服務(wù)和商標代理服務(wù)中的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求、文件要求、期限要求等有關(guān)事項，同時強調(diào)采購人可根據(jù)項目實際需求，合理調(diào)整服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量要求，從而形成個性化需求和服務(wù)機制。
第四部分是專利商標代理機構(gòu)及人員要求，從代理機構(gòu)及人員服務(wù)資質(zhì)、信用等級、人員能力、人員穩(wěn)定性等方面提出要求，特別是對團隊負責人、專利代理師、商標代理從業(yè)人員及流程服務(wù)人員提出工作經(jīng)驗、信用等級、語言能力等方面的要求，以保障為采購人提供專業(yè)化、高水平的專利商標代理服務(wù)。
第五部分是商務(wù)要求，包括服務(wù)期限、服務(wù)費用類型及支付方式等內(nèi)容。
第六部分是需落實的政府采購政策，包括但不限于促進中小企業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)等采購政策。
第七部分是履約考核參考標準，明確了信用等級及人員穩(wěn)定性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗和效果三個維度的考核內(nèi)容及評分標準。評價指標既包括機構(gòu)和人員信用等級、人員穩(wěn)定性、期限管理等客觀性指標，也包括基于專利申請數(shù)量、授權(quán)率、駁回率、視為撤回率、專利權(quán)無效宣告成功率或商標申請數(shù)量、異議數(shù)量、通過率、復(fù)審及無效宣告成功率等數(shù)據(jù)綜合評價確定的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容等綜合性指標，以提升履約考核的公平性、全面性和科學(xué)性。
相關(guān)鏈接：財政部辦公廳 國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)《專利商標代理服務(wù)政府采購需求標準（試行）》的通知