近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)重要指示精神的重要舉措，也是推動(dòng)落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)的實(shí)際行動(dòng)，更是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，聚焦高水平科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新發(fā)展需求，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，全面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提質(zhì)增效的重要抓手。

一、  制定背景

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)既是國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，既關(guān)乎民生、連接民心，也承擔(dān)了服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，不斷提升公共服務(wù)的均等化、可及性水平，充分挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。截至目前，已基本建成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、高校、科研院所、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元參與的公共服務(wù)工作格局，依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)上線了一系列“好使管用”的公共服務(wù)工具和產(chǎn)品，全面開(kāi)放專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各類(lèi)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)寄予更高的期待和厚望、不斷提出新的更多的訴求，這就要求我們必須進(jìn)一步拓展新思路，推出新舉措，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)整體效能普惠升級(jí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程作為全面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能升級(jí)的重要抓手，針對(duì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新階段的需求差異，提出建立供需匹配、分層服務(wù)的工作機(jī)制，更加廣泛組織調(diào)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源和力量，積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系，參與服務(wù)科技創(chuàng)新一線，以高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，滿足更多樣化的創(chuàng)新需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的普惠化供給，形成公共服務(wù)工作良性循環(huán)，更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用，有力推動(dòng)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

二、  總體思路

《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》的總體要求和五年任務(wù)，細(xì)化為具體實(shí)施舉措，將工作重點(diǎn)從建體系、打基礎(chǔ)，向提效能、促普惠轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，不斷提升公共服務(wù)能力水平，促進(jìn)公共服務(wù)體系和保護(hù)體系、運(yùn)用體系協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)服務(wù)鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

一是堅(jiān)持人民至上，突出普惠服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政策普惠公平、服務(wù)普惠可及、數(shù)據(jù)普惠開(kāi)放，讓想創(chuàng)新的人有公開(kāi)便捷的路徑找到公共服務(wù)，讓能創(chuàng)新的人有公平均等的機(jī)會(huì)享受到公共服務(wù)的政策紅利，推動(dòng)各地區(qū)公共服務(wù)覆蓋更廣、效能更高、服務(wù)更好、體驗(yàn)更優(yōu)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化多元服務(wù)。積極推動(dòng)服務(wù)主體、服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式多元化，廣泛動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)服務(wù)力量，集眾人之力，匯眾人之智，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚公共服務(wù)資源，更好滿足社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體多樣化的創(chuàng)新需求。

三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)分層服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)管理，根據(jù)服務(wù)主體的資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)供給能力，以及各類(lèi)服務(wù)對(duì)象差異化的創(chuàng)新發(fā)展需求，建立供需匹配、各服所需的分層服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)資源的有效整合，力爭(zhēng)用有限的資源創(chuàng)造最大的公共服務(wù)效益。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重專(zhuān)業(yè)服務(wù)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不充分不均衡、服務(wù)類(lèi)型覆蓋面不足等問(wèn)題，大力提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在各自不同服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容方面的專(zhuān)業(yè)化水平，建立核心服務(wù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)特長(zhǎng)，打造差異化、特色化的服務(wù)品牌，持續(xù)強(qiáng)化高水平、專(zhuān)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)協(xié)同。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)相互銜接，注重理清公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的邊界，鼓勵(lì)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供高端化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的同時(shí)，提供公益性服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范性引導(dǎo)，加快形成公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的疊加效應(yīng)，促進(jìn)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有為政府?；A(chǔ)、有效市場(chǎng)促高端。

三、  主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》圍繞推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主體多元化、供給均等化、領(lǐng)域多樣化、支撐數(shù)字化、人才專(zhuān)業(yè)化等五個(gè)方面，提出若干針對(duì)性舉措。

一是推進(jìn)服務(wù)主體更加多元。以更大力度動(dòng)員社會(huì)力量參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，鞏固擴(kuò)大公共服務(wù)供給主體隊(duì)伍。在發(fā)揮省級(jí)骨干節(jié)點(diǎn)作用的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大地市級(jí)綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，拓展技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心等重要網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)認(rèn)定更多的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增量，末端發(fā)力。

二是推進(jìn)服務(wù)供給更加均等。從推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利度、推進(jìn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展、規(guī)范開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)線下“一站式”服務(wù)模式，擴(kuò)展線上“一網(wǎng)通辦”服務(wù)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、線上線下服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展平衡。加快形成公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)邊界清晰、協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)。

三是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域更加多樣。全面梳理不同公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能力，以及不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新階段，探索建立供需匹配、分層服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng)用有限的服務(wù)資源創(chuàng)造最大的服務(wù)效益。推動(dòng)公共服務(wù)更好融入科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，重點(diǎn)面向國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，強(qiáng)化公共服務(wù)保障。

四是推進(jìn)數(shù)字化支撐更加扎實(shí)。進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)數(shù)字化水平，加快構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)資源供給力度，豐富信息公共服務(wù)產(chǎn)品供給，支持市場(chǎng)化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

五是推進(jìn)服務(wù)人才更加專(zhuān)業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，為推進(jìn)公共服務(wù)普惠發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

四、  保障措施

為確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了一系列保障舉措。一是加強(qiáng)政策供給。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)法治化進(jìn)程，爭(zhēng)取地方政府加大資金支持力度，保障普惠工程實(shí)施。二是加強(qiáng)組織實(shí)施。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，探索創(chuàng)新舉措，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將對(duì)各地探索創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行宣傳推廣。三是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。在全國(guó)設(shè)立公共服務(wù)信息采集點(diǎn)，及時(shí)掌握相關(guān)問(wèn)題需求，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)，同時(shí)完善考核評(píng)價(jià)體系，有效推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得圓滿效果。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)司供稿）