中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)秘書長 謝小勇

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的基礎(chǔ)性保障性環(huán)節(jié)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程的落地實(shí)施離不開標(biāo)準(zhǔn)的有效支持。標(biāo)準(zhǔn)可以將規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為“通用語言”，促進(jìn)更大范圍的協(xié)同協(xié)作，在規(guī)范社會(huì)治理、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步方面具有天然優(yōu)勢(shì)、肩負(fù)重要職責(zé)。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策普惠公平、服務(wù)普惠可及、數(shù)據(jù)普惠開放中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，擴(kuò)大有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，提高資源配置效率、不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的覆蓋領(lǐng)域，提升可及性和便利性。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作部署了多項(xiàng)任務(wù)，散見于其主要任務(wù)中并明確了任務(wù)分工，需要我們深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，全面準(zhǔn)確把握任務(wù)要求，整體推進(jìn)落到實(shí)處。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重大意義

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是立足新發(fā)展階段，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系更加便民利民的迫切需要。習(xí)近平總書記明確要求要形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是政府職能走向“公共服務(wù)型政府”后才發(fā)展起來的。2018年政府機(jī)構(gòu)改革后，中央在重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中設(shè)立了公共服務(wù)司，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作職能進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)框架結(jié)構(gòu)基本完成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，一系列解決社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體關(guān)切的原創(chuàng)性、特色化改革舉措先后出臺(tái)并取得明顯成效。

與此同時(shí)，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)還存在著服務(wù)產(chǎn)品趨同、服務(wù)資源分散、基礎(chǔ)設(shè)施信息化智能化水平不高等問題。新發(fā)展階段，面對(duì)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)新要求，必須加快建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的手段提煉匯總各骨干節(jié)點(diǎn)、重要網(wǎng)點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并推廣至一般網(wǎng)點(diǎn)和地市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快形成多元化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的可及性和均等化。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加智慧便捷的重大舉措。習(xí)近平總書記明確要求以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，強(qiáng)調(diào)只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要將新發(fā)展理念貫徹到知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、信息傳播中的作用。在數(shù)據(jù)共享上，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，推動(dòng)不同主體、不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的統(tǒng)一協(xié)同，促進(jìn)數(shù)字信息資源的關(guān)聯(lián)共享。在信息傳播上，通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障和服務(wù)智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐科技自立自強(qiáng)作用的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是我國在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中依據(jù)本國發(fā)展實(shí)際和科學(xué)技術(shù)演進(jìn)規(guī)律所作出的重要戰(zhàn)略決策。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的過程中，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通與支撐作用；圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)短板，促進(jìn)服務(wù)鏈與保護(hù)、運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接；圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)產(chǎn)品，充分聽取服務(wù)機(jī)構(gòu)等供給方和創(chuàng)新主體、社會(huì)公眾等需求方對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施的意見，不斷升級(jí)和調(diào)整優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞國家戰(zhàn)略科技力量的需求，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、專利與技術(shù)的聯(lián)合共生、協(xié)同共創(chuàng)，為破解“卡脖子”問題，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備和競爭力提供支撐。

正確把握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)部署

《實(shí)施方案》明確指出需要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括政策公平、數(shù)據(jù)共享兩個(gè)方面，集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)范圍、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)環(huán)節(jié)。

其中，政策公平方面主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)范圍和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。《實(shí)施方案》明確提出要推廣應(yīng)用《知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》，目標(biāo)在于統(tǒng)一規(guī)范專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)登記注冊(cè)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理；要支持地方制定發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差異辦理；要制定發(fā)布國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)重要網(wǎng)點(diǎn)共性公共服務(wù)事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)支持發(fā)布個(gè)性化公共服務(wù)事項(xiàng)清單。在數(shù)據(jù)方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是主要環(huán)節(jié)。《實(shí)施方案》明確提出要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)清單供給模式，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的供給力度。

《實(shí)施方案》明確指出推進(jìn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的主要抓手，即推進(jìn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市，其目標(biāo)在于以城市為單位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、線上線下服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展平衡，更好滿足創(chuàng)新發(fā)展需要和社會(huì)公眾需求。今年7月，北京、上海、廣州、深圳、長春、杭州、長沙、昆明、蘇州9個(gè)城市作為第一批試點(diǎn)城市已啟動(dòng)試點(diǎn)。按照《實(shí)施方案》要求，到2025年，全國將建成30個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市。

《實(shí)施方案》明晰了建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用領(lǐng)域，即面向國家戰(zhàn)略科技力量、面向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、面向區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、面向鄉(xiāng)村振興、面向西部地區(qū)幫扶。

在面向國家戰(zhàn)略科技力量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中，要積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展，積極開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利的協(xié)同協(xié)作，做好標(biāo)準(zhǔn)制定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。要加大新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)供給力度，推進(jìn)相關(guān)專題數(shù)據(jù)庫的共建共享。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，助推相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提質(zhì)增效。在鄉(xiāng)村振興的地理標(biāo)志興農(nóng)、商標(biāo)品牌富農(nóng)、專利技術(shù)強(qiáng)農(nóng)的服務(wù)中，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也是促進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)在更大范圍推廣應(yīng)用的良好載體。同樣，標(biāo)準(zhǔn)也是推進(jìn)東西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門之間、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成“共同語言”，促進(jìn)協(xié)同協(xié)作的重要舉措。

更好推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的對(duì)策建議

為更好推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果更好惠及人民，筆者認(rèn)為，還需要從以下幾方面予以發(fā)力。

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。在準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢(shì)新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體框架，謀劃好知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、體系銜接、開放融合和質(zhì)量效益的原則，統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)各類工作協(xié)同，各類信息互聯(lián)共享。

二是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的供給體系。一方面，通過出臺(tái)相關(guān)政策持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新環(huán)境，豐富標(biāo)準(zhǔn)供給形式，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，及時(shí)覆蓋新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化賦能產(chǎn)品規(guī)范化和服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、社會(huì)團(tuán)體的合作協(xié)作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂及應(yīng)用中的重要作用。

三是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的保障體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用推廣。