江蘇省知識產權保護中心（江蘇省專利信息服務中心）主任、研究員　王亞利

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際競爭日趨激烈。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，建設創新型國家和實現高質量發展的要求日益迫切。知識產權公共服務是知識產權高質量發展和科技創新的重要支撐，在知識產權全鏈條服務中發揮著基礎性、保障性作用。

《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》首次設立專章，對知識產權公共服務作出戰略部署。目前我國已初步建成覆蓋全面、疏密有致的公共服務體系，相關工作應在能力提升的基礎上向效能釋放轉變。向效能釋放轉變的一個重要標志，是實現知識產權公共服務的均衡性和可及性。《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），以“全國一盤棋”的理念，不斷健全完善便民利民的知識產權公共服務體系，逐步提升公共服務機構人員能力水平，更好滿足創新主體多樣化、多層次的創新需求，是知識產權公共服務實現均衡性和可及性的有效途徑和方向。

服務國家戰略科技力量是關鍵

實現均衡性和可及性，對國家戰略科技力量提供知識產權公共服務支撐是關鍵。在《知識產權公共服務“十四五”規劃》中，提出要圍繞國家實驗室、基礎學科研究中心、國家技術創新中心的重點研究領域，以及國際和區域科技創新中心、國家級自主創新示范區、高新技術產業開發區的主導產業，加強知識產權公共服務的資源供給，充分激發其創新動能。服務國家戰略科技力量基礎性研發和關鍵技術突破，是知識產權公共服務效能釋放的一個重要方向。

目前，全國省級知識產權公共服務機構已實現全覆蓋，地市級綜合性知識產權公共服務機構覆蓋率超45%，技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點等國家級重要服務網點達到348家，知識產權公共服務供給的基礎框架逐步完善，具備提供精準化知識產權公共服務的條件和能力，可面向國家戰略科技力量，探索開展從知識產權申請、信息加工、預警研究、咨詢規劃、交易轉化、數據規范交易、知識產權投融資、維權與法律服務等全流程、嵌入式服務。

發揮專利商標審查協作中心的公共服務職能，也是提升知識產權公共服務水平的應有之義。專利商標審查協作中心擁有龐大的專利商標信息以及審查過程積累的個性化數據，在開展專利商標分析服務方面具備數據資源優勢，可聚焦戰略性新興產業和“卡脖子”核心技術領域，加強與各公共服務骨干節點及網點的合作，協同推進產業鏈、創新鏈深度融合，為區域創新驅動發展提供有力支撐。

同時，審查協作中心具有大批高素質、高效率的審查員人才隊伍，應深入挖掘并利用好人才資源優勢，探索打造特派員、技術調查官等品牌項目，探索設立區域知識產權培訓基地，深入開展面向知識產權全鏈條的人才培訓等，突出差異化、特色化服務。

服務新領域新業態是特色突破

實現均衡性和可及性，對新領域新業態提供公共服務是特色突破。新技術革命不斷深化引發了一系列深刻的社會變革和經濟的革新，新技術革命產生的創新成果與各領域、各產業的深度融合，形成了更廣泛的以新技術為基礎和創新要素的新產業、新業態。習近平總書記在強調知識產權法律制定修改工作時，也重點提到要在新興領域和業態知識產權保護方面實現制度創新。

作為數字經濟組成重要部分的互聯網平臺經濟、大數據、人工智能等新業態，不僅亟需制定與之相配套的知識產權保護制度，也需要與之相適應的知識產權公共服務，國家知識產權局已就新業態制訂相關政策，各地也圍繞數字經濟探索保護模式，目前深圳、浙江、江蘇等地已經開展數據知識產權登記等工作，新領域新業態知識產權代理、保護模式探索也必將為均衡性和可及性提供重要補充和支撐。

服務重點產業是重要內容

實現均衡性和可及性，對重點產業提供公共服務是重要內容。前不久，習近平總書記在江蘇考察調研時指出，江蘇要在科技創新上率先取得新突破，打造全國重要的產業科技創新高地，使高質量發展更多依靠創新驅動的內涵型增長。

推動重點產業發展是高質量發展中的關鍵環節。早在2019年，國家知識產權局《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》，就提出要鼓勵支持各地圍繞戰略性新興產業等開展知識產權信息公共服務，鼓勵建設開放協同的產業信息公共服務平臺。很多省份在為重點產業提供知識產權公共服務上已經做了很多有益的探索和實踐，建設了一批專題專利數據庫，形成了一批產業專利導航報告，集聚了一批專利信息檢索分析人才，知識產權資源與市場需求形成有效匹配，促進重點領域和具有比較優勢的產業實現創新資源的集聚與總體優化配置，形成循環累積、持續有效的發展動力和激勵機制。

這個過程也是政府、市場、產業相互作用并且螺旋式上升的過程，政府、市場、產業通過相互作用、交叉影響推動整個知識產權服務系統螺旋上升。在知識產權服務產業、市場發展螺旋式上升的成長過程中，基礎支撐型、發展推動型、要素配置型的知識產權服務可以分別在不同成長階段，在建立鞏固市場基礎、推動完善市場環境和加速催化市場運轉方面發揮重要作用。

服務鄉村振興是重要手段

實現均衡性和可及性，為鄉村振興提供公共服務支撐是重要手段。實施鄉村振興戰略，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家新征程的重大歷史任務，也是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記多次強調要深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。

鄉村振興戰略要求鞏固和發展農村基本經營制度，而農業知識產權制度的完善則為鄉村經濟建設和鄉村治理推進提供了新的思路和指向。《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》明確提出要實施“知識產權助力鄉村振興工程”，《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》中也明確要實施“知識產權鄉村振興工程”，這既是知識產權系統貫徹落實黨和國家重大決策部署的實際行動，也是知識產權服務農業特色產業發展、推動農民致富增收的重大舉措。

實踐證明，知識產權工作的著力點不僅僅在工廠車間，同樣也在田間地頭。要注意加強鄉村知識產權公共服務系統化統籌推進，深化在公共服務政策支持、信息平臺建設等方面的頂層設計和謀篇布局。通過知識產權公共服務，綜合發揮好專利在助推技術攻關、前瞻布局，地理標志在助推標準管理、品質升級，商標在助推品牌打造、市場拓展等方面的獨特優勢，聚焦重點特色產業，發力一統，進一步加大培育支持力度，通過資源集成、品牌建設、鄉村旅游等方式不斷延伸產業鏈條，變政府輸血為市場造血，以點帶面推動鄉村特色產業發展壯大。

各地區協同發展是必由之路

實現均衡性和可及性，東中西部地區公共服務協同發展是必由之路。從城鄉區域發展來看，我國各地經濟社會發展不平衡、城鄉之間基本公共服務成本和財力仍有差異。黨的十八大以來，國家明確提出了優化經濟發展空間的戰略目標，旨在通過重塑經濟地理格局，完善區域發展政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。

《知識產權公共服務“十四五”規劃》提出要加強中西部知識產權公共服務，但是關于對西部地區的幫扶還沒有相關明確的政策指引。多數省份發布的《“十四五”知識產權發展規劃》中，也沒有涉及西部地區公共服務幫扶等內容。《實施方案》首次明確強化對西部地區的公共服務幫扶，對于促進知識產權公共服務要素流動協作，推動共同富裕有重要意義。

東中部地區可在頂層設計上做好對西部地區幫扶的規劃，重點做好智力幫扶；在具體舉措上，可以支持高端知識產權公共服務機構對接基層和西部地區，擴大優質資源輻射范圍，助力西部開發；通過“互聯網+公共服務”，為西部地區開發定制化知識產權數據平臺及創新主體能力提升培訓等系列產品，不斷提升西部地區社會公眾和創新主體獲取公共服務的便利性和可及性；也可以利用在線課堂、線上知識產權圖書館等，為西部創新主體提供東中部線下培訓名額，推進線上線下知識產權公共服務協作等，強化對西部地區的公共服務幫扶，助力知識產權公共服務全國協同發展。