南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)思想庫副主任，江蘇商標(biāo)品牌研究中心主任　徐升權(quán)

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》聚焦知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠升級，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效益釋放，為我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)三年發(fā)展確定了體系化的任務(wù)，標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段。《實(shí)施方案》遵循“政策普惠公平、服務(wù)普惠可及、數(shù)據(jù)普惠開放”的基本方向，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)大局中主動(dòng)作為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升

2016年12月，習(xí)近平總書記提出“打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條”的要求，明確要求“構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”，為我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展指明了方向。為落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》，推動(dòng)了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的快速發(fā)展。不過，相比較而言，我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)仍在起步探索階段，且無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力仍有較大提升空間。為此，《實(shí)施方案》從機(jī)構(gòu)建設(shè)、數(shù)字支撐以及人才培育等方面出發(fā)科學(xué)部署知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工作。

《實(shí)施方案》以知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)有成效為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)骨干節(jié)點(diǎn)、地方綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公共服務(wù)重要網(wǎng)點(diǎn)的作用發(fā)揮，引導(dǎo)廣泛建設(shè)綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體布局，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化、便利化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系與保護(hù)體系、運(yùn)用體系的融合與協(xié)同；在數(shù)字支撐方面，明確提出要“推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐數(shù)字化”，以信息技術(shù)手段建設(shè)“互聯(lián)互通的全國一體化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)”，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫并搭建互聯(lián)共享機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)據(jù)利用、服務(wù)場景開發(fā)；在人才培育方面，通過探索開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才認(rèn)證和引入TISC員工證書試點(diǎn)項(xiàng)目來強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并以職業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，以普及教育、專業(yè)賽事以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等為抓手營造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才發(fā)展良好社會(huì)氛圍。

《實(shí)施方案》大篇幅、多舉措、全方位部署了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升任務(wù)，以期夯實(shí)我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，積聚知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展力量，為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的全國性布局和升級發(fā)展提供了行動(dòng)指引。

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠升級

2023年2月22日，國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)司司長王培章在局例行新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)“普惠是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基本屬性之一”。與市場化服務(wù)不同，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主要是面向各類社會(huì)公眾提供最基礎(chǔ)的服務(wù)，以保障知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能夠得到充分實(shí)現(xiàn)和良性發(fā)展。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，是在解決好知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“有沒有”的基礎(chǔ)上解決“好不好”的問題，是要通過“供需匹配、各服所需”來全面實(shí)現(xiàn)普惠效能升級。

近年來，我國已經(jīng)初步建成了便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)深入城市、產(chǎn)業(yè)和市場，基本實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的便捷可及。不過，便捷可及僅是普惠的基礎(chǔ)要求，普惠效能的實(shí)現(xiàn)和升級還要求知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)供需相匹，有效滿足各類型社會(huì)公眾的的實(shí)際需求，即“公共服務(wù)覆蓋更廣、效能更高、服務(wù)更好、體驗(yàn)更優(yōu)”。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，統(tǒng)一規(guī)范各類型知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理，發(fā)布地方知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差異辦理，做到知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給透明和公平，切實(shí)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠的要求；強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的便利度，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)線上辦理統(tǒng)一認(rèn)證與統(tǒng)一登錄，探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高頻服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理移動(dòng)端，打造知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)線上線下相結(jié)合的供給體系，暢通知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠渠道；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市，推動(dòng)更多知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，入駐地方政務(wù)服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件的地方在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域先行先試，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展平衡的同時(shí)，打造知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠示范樣本。

為提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠效能，《實(shí)施方案》還明確要鼓勵(lì)支持各級各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布個(gè)性化公共服務(wù)事項(xiàng)清單、推行知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)告知承諾辦理、升級商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)、健全知識產(chǎn)權(quán)行政訴訟案件線上應(yīng)訴工作機(jī)制以及規(guī)范開展知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)評價(jià)等具體舉措，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建有為政府保基礎(chǔ)、有效市場促高端的服務(wù)格局，圍繞知識產(chǎn)權(quán)全鏈條構(gòu)建系統(tǒng)完整的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條，形成公共服務(wù)與市場化服務(wù)的疊加效應(yīng)。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效益釋放

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是知識產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所不可缺少的連接紐帶，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程的最終目的是要釋放知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)作用，為此，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程的實(shí)施必然要深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署。《實(shí)施方案》要求促進(jìn)服務(wù)鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，要求促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和保護(hù)體系、運(yùn)用體系協(xié)同發(fā)力，要求推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，均是要使得推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程來釋放知識產(chǎn)權(quán)的重要貢獻(xiàn)作用。針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，《實(shí)施方案》明確提出要推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域多樣化。

面向高水平科技自立自強(qiáng)，《實(shí)施方案》明確要通過探索開展全流程、嵌入式知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，以知識產(chǎn)權(quán)信息利用助力科技攻關(guān)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對科技研發(fā)的激勵(lì)與支撐作用；面向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展，《實(shí)施方案》明確要健全完善專利商標(biāo)審查模式，加強(qiáng)審查與新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，針對前沿技術(shù)領(lǐng)域探索建立知識產(chǎn)權(quán)信息分析利用等公共服務(wù)工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專題數(shù)據(jù)庫，為新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供精準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)資源支持；面向區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實(shí)施方案》要求以需求為導(dǎo)向開展多類型知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展壯大，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的韌性與安全，為區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的把脈診斷和發(fā)展指導(dǎo)；面向鄉(xiāng)村振興，《實(shí)施方案》圍繞《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中的“知識產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興工程”提出要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，重視品種培優(yōu)，以知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專利化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智慧支撐。

《實(shí)施方案》面向國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵需求，提出了一系列明確的措施，強(qiáng)化了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)對高水平科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)的支撐作用，能夠有效將知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)融入國家發(fā)展大局，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠效能。