編者按

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。在《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》中要求，全面加強知識產權保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

2021年以來，我國知識產權保護頂層設計進一步加強，知識產權保護法律制度進一步完善，打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為力度進一步加大，行政保護成效進一步凸顯，知識產權保護邁上新臺階。站在新的歷史起點上，我們要著力推進知識產權強國建設階段性目標任務完成，助推知識產權事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

專家點評

知識產權保護打造創(chuàng)新強磁場

《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）是當前我國知識產權保護和運用工作的行動指南。《規(guī)劃》的落實對于提高我國知識產權保護和運用水平，實現(xiàn)知識產權強國建設目標，具有十分重要的意義。

知識產權制度是一種激勵和保護創(chuàng)新并促進創(chuàng)新性成果推廣運用的法律制度和激勵機制。它既體現(xiàn)為激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，也體現(xiàn)為激勵對創(chuàng)新的投資與創(chuàng)新成果的商業(yè)化。

改革開放以來，我國逐步建立并不斷完善知識產權制度。《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》的實施成效足以證明，知識產權保護制度的有效實施對于促進我國知識產權創(chuàng)造，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提高我國創(chuàng)新能力以及國際競爭力等發(fā)揮了十分重要的作用。通過強化知識產權保護，充分運用知識產權制度的激勵功能，我國逐漸形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

當前，我國日益重視和強化知識產權保護，知識產權創(chuàng)造活力旺盛，成為名副其實的知識產權大國。我國知識產權保護成效體現(xiàn)在以下幾個重要方面：在知識產權有效保護基礎上，知識產權得以廣泛運用，逐步形成知識產權密集型產業(yè)，借助于關鍵核心技術和主導品牌，逐步實現(xiàn)了產業(yè)結構轉型升級和經濟社會發(fā)展方式的變化，發(fā)展由要素驅動轉化為創(chuàng)新驅動；基于知識產權本身的獨占性和專有性，通過加強知識產權保護和實施知識產權戰(zhàn)略，企業(yè)、產業(yè)競爭力以及我國知識產權國際競爭力都得到了大幅度提升。此外，全社會知識產權保護意識和觀念不斷提升，逐漸形成了崇尚和保護創(chuàng)新的良好知識產權文化和創(chuàng)新文化。

知識產權法律制度以充分、有效保護知識產權，提高創(chuàng)新能力為重要目的。《規(guī)劃》要求進一步強化知識產權保護，必將更好地促進創(chuàng)新型國家建設，全面提高我國創(chuàng)新能力和國際競爭力，為實現(xiàn)知識產權強國目標奠定堅實基礎。（馮曉青 作者系中國政法大學民商經濟法學院教授）

高質量創(chuàng)造彰顯保護效能

《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出加強知識產權源頭保護，這具有重要的理論意義和實踐價值。源頭保護在今天顯得尤為重要。當下，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多源發(fā)展和加速態(tài)勢，其對經濟社會的影響巨大而深遠。無論是后續(xù)的創(chuàng)新鏈還是產業(yè)鏈，如果源頭保護不力，鏈條的起點不牢靠，后面就會掉鏈子。

加強知識產權源頭保護，促進知識產權高質量創(chuàng)造是應有之義。我們應把握科技發(fā)展的大趨勢，未雨綢繆、探尋源頭、先行布局。

《規(guī)劃》提出，加強國家科技計劃項目的知識產權管理，在立項和組織實施各環(huán)節(jié)強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理。可以看出，從立項實施到成果布局，著力于科技創(chuàng)新的原創(chuàng)區(qū)、核心區(qū)和關鍵點意義重大。

要健全高質量創(chuàng)造支持政策，充分發(fā)揮科技政策和知識產權政策的引導作用，提供優(yōu)質的配套政策支持，瞄準國家科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略需要，加強人工智能、量子信息、集成電路、基礎軟件、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海探測等領域自主知識產權創(chuàng)造和儲備，培育并儲備一批源頭可控的高質量自主知識產權，進一步增強我國前沿技術領域的核心競爭力。

要促進科技獎勵制度與知識產權相關制度有機銜接，對于初始階段的創(chuàng)新思想和技術方案，既要關注榮譽權、署名權等人身權利，也要研究財產性權益保障；既要研究我國基礎科學和大科學裝置快速發(fā)展而涌現(xiàn)出的大量科學發(fā)現(xiàn)，也要關注在短期內難以產生直接經濟效益的科學發(fā)現(xiàn)和部分技術發(fā)明，在后續(xù)階段能否創(chuàng)造社會或經濟效益，從而把源頭保護及其成果應用落到實處。

加強知識產權源頭保護，把科技創(chuàng)新的根基扎牢是關鍵。我們應通過源頭創(chuàng)新的成果評議和價值評估，對其形成的高價值專利進行動態(tài)考核，形成包括源頭創(chuàng)新在內的全過程知識產權管理模式，從而持續(xù)并有效地激勵科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產業(yè)應用。（宋偉 作者系中國科學技術大學知識產權研究院執(zhí)行院長）

典型案例

修訂完善 筑牢法治基石

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，運用法治思維和法治方式保護知識產權，對于有效激勵創(chuàng)新具有重要意義。2021年以來，一系列知識產權相關法律法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)出臺，為我國全面加強知識產權保護提供了法治保障。

2021年3月1日，刑法修正案（十一）施行，在對涉及侵犯商標專用權、著作權有關的現(xiàn)行條款進行修改的同時，也針對商標專用權、著作權的刑事保護增加了新規(guī)定。6月1日，新修改的專利法、著作權法施行。此次專利法修改的重點內容涵蓋加強對專利權人合法權益的保護，新增懲罰性賠償制度；新增專利開放許可制度，促進專利實施和運用；新增專利權期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決程序有關條款等內容。此次著作權法修改的重點內容包括大幅提高侵權違法成本，對“作品”的定義作出調整等。同年10月，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議公布反壟斷法（修正草案），增加“鼓勵創(chuàng)新”，大幅提高罰款額度，明確數字領域反壟斷規(guī)制。

2021年，國家知識產權局加快專利法實施細則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數據等領域專利審查標準，出臺《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》和《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，印發(fā)《商標一般違法判斷標準》，發(fā)布《商標審查審理指南》。在地方，山西、遼寧等地頒布了地方知識產權綜合性法規(guī)。

今年3月1日，新修改的種子法正式實施，擴大了植物新品種權的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，加大了侵權處罰賠償和行政處罰力度，將侵犯植物新品種權行為懲罰性賠償數額的倍數上限由三倍提高到五倍。

激勵創(chuàng)新離不開堅實的法治保障，對已有法律進行修訂和完善，將進一步完善知識產權保護制度，筑牢高質量發(fā)展法治基石。

拒絕“惡意” 弘揚保護正氣

精準打擊商標惡意注冊和囤積行為，累計依法打擊不以使用為目的的惡意商標注冊申請48.2萬件；嚴格落實《打擊商標惡意搶注行為專項行動方案》，集中駁回了損害社會公共利益的惡意搶注商標1628件，對1729件注冊商標依職權宣告無效……2021年，國家知識產權局商標局堅持質量當先，依法制止“搭便車”“傍名牌”“蹭熱點”等利用商標謀取不正當利益的行為。

2021年夏天，中國體育代表團在第32屆夏季奧林匹克運動會上取得了優(yōu)異成績。但個別市場主體把“楊倩”“全紅嬋”等奧運健兒姓名和“添神”等相關特定指代含義的熱詞提交商標注冊申請，引發(fā)社會各界廣泛關注。8月19日，國家知識產權局發(fā)布通告，對上述行為予以譴責，依據我國商標法第十條規(guī)定，對“楊倩”“陳夢”“全紅嬋”等109件商標注冊申請予以快速駁回，并將相關申請人、代理機構及商標信息予以公示。

北京2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦期間，個別企業(yè)、自然人將運動健兒姓名等冬奧熱詞進行惡意搶注。今年2月14日，國家知識產權局發(fā)布《關于依法打擊惡意搶注“冰墩墩”“谷愛凌”等商標注冊的通告》，對第41128524號“冰墩墩”等429件商標注冊申請予以駁回；對已注冊的第38770198號“谷愛凌”等43件商標依職權主動宣告無效。3月21日，國家知識產權局對惡意搶注北京2022年冬奧會和冬殘奧會相關熱詞商標的行為再次予以堅決打擊，駁回了1270件相關商標注冊申請。

近日，《商標局2022年工作要點》正式印發(fā)，詳細部署了商標工作下一階段的推進路線。

2021年，成績來之不易；2022年，朝著目標繼續(xù)奮進。我國將繼續(xù)保持嚴厲打擊商標惡意搶注行為的高壓態(tài)勢，維護市場經濟秩序和商標管理秩序，讓惡意搶注行為無所遁形，弘揚商標保護“正氣”。

規(guī)范申請 持續(xù)溯本清源

非正常專利申請行為嚴重擾亂市場秩序，損害公共利益，妨礙企業(yè)創(chuàng)新。為有效遏制此類行為，促進相關行業(yè)健康發(fā)展，國家知識產權局堅決打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請，取得了良好成效。

2021年，國家知識產權局累計向地方通報四批次81.5萬件非正常專利申請，前三批撤回率達97%；嚴厲打擊無資質專利代理機構從事非正常申請行為，推進各地處罰近200家無資質代理機構，罰沒款超千萬元。

2021年底，國家知識產權局依法對9家專利代理機構給予吊銷、停業(yè)的重罰，引發(fā)社會關注。事實上，2021年，國家知識產權局組織有關省份知識產權管理部門，對84家人均代理量持續(xù)超過平均水平5倍的代理機構實施重點檢查，對其中29家情節(jié)特別嚴重的機構，掛牌督辦地方給予行政處罰。

近年來，為維護代理行業(yè)秩序和保障申請人權益，國家知識產權局通過持續(xù)深化“藍天”專項整治行動，多措并舉，不斷加大專利商標代理監(jiān)管力度。

目前，深入打擊非正常專利申請的各項工作仍在有序推進。今年2月，國家知識產權局印發(fā)《關于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》，從持續(xù)健全完善信息溝通機制、加強專利申請行為精準管理、健全主動核查和舉報機制等方面規(guī)范專利申請秩序。3月初，《推動知識產權高質量發(fā)展年度工作指引（2022）》發(fā)布，要求嚴格排除非正常專利申請的申請人及代理機構相關專利，嚴把高價值發(fā)明專利擁有量統(tǒng)計范圍等。

隨著知識產權工作在我國社會經濟發(fā)展大局中的作用愈加凸顯，鼓勵真實創(chuàng)新、全面提高專利質量的呼聲愈發(fā)迫切。相信在堅決打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請的態(tài)勢下，風清氣正的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境將為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施起到更好的保障作用。

健全機制 織密保護網絡

行政保護是知識產權保護的重要渠道，也是中國特色知識產權制度的重要方面和特色優(yōu)勢。一年來，國家知識產權局統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，全國“一盤棋”知識產權大保護工作格局日益完善。

2021年，國家知識產權局不斷加強制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，從加強專利、商標執(zhí)法指導，發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決作用，健全行政保護與司法保護銜接機制等方面著手，提升知識產權行政保護效能。全系統(tǒng)共計受理專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件，并創(chuàng)造多個“首次”，如浙江開出全國首張專利重復侵權行政處罰罰單、上海完成首例專利侵權糾紛行政調解司法確認等。

各地在國家知識產權局統(tǒng)一部署下有序推進地方知識產權行政保護工作。北京建設專利侵權糾紛行政裁決示范區(qū)，高效辦理行政案件；上海探索建立知識產權行政調解司法確認機制、民事糾紛訴調對接機制和行政保護技術調查官制度，試點開展專利行政確權與行政裁決聯(lián)合審理案件作出當庭決定；浙江與公安、法院等部門建立常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)專利案件行政與司法對接11個市全覆蓋，辦理訴前調解案件2168件。

針對大型活動和展會，知識產權行政保護同樣發(fā)揮著重大作用。各地堅持規(guī)定動作和自選動作相結合，結合工作實際紛紛推出特色鮮明、形式多樣的知識產權行政保護工作新舉措、新模式。如，北京突出做好2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護工作，上海深入開展第五屆進博會知識產權保護百日行動，浙江開展杭州亞運會、亞殘運會知識產權保護專項行動等。

下一步，國家知識產權局將繼續(xù)統(tǒng)籌各地做好全年知識產權行政保護工作，持續(xù)提升知識產權行政保護效果，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（實習記者　王晶）