2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，從六個(gè)方面對(duì)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出重要部署，即加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。一年多來，全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)圍繞六個(gè)方面重要指示把握工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)，進(jìn)展顯著。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)。2021年9月，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021─2035年）》（下稱《綱要》）印發(fā)，這是第一份由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要文件，其明確提出我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來15年分階段發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等各方面深度融合發(fā)展。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是繼“十三五”之后知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃再次納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了“十四五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺(tái)階、運(yùn)用取得新成效、服務(wù)達(dá)到新水平、國際合作取得新突破的“四新”目標(biāo)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成。《綱要》和《規(guī)劃》共同繪就了未來15年我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

為推進(jìn)《綱要》《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的有效落地，《綱要》和《規(guī)劃》年度推進(jìn)計(jì)劃和地方工作要點(diǎn)相繼印發(fā)，6個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分項(xiàng)規(guī)劃制定發(fā)布。全國大部分省（區(qū)、市）印發(fā)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要或“十四五”規(guī)劃，總體形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的政策體系、規(guī)劃體系和指標(biāo)體系。

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。2021年6月1日，新修改的專利法實(shí)施，涉及實(shí)質(zhì)性修改條文23條。其中，針對(duì)專利維權(quán)中存在的“賠償?shù)汀⑿Ч睢钡葐栴}，加大了對(duì)侵犯專利權(quán)的賠償力度，將法定賠償額上限提高到500萬元。

我國統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、著作權(quán)法、反壟斷法等法律的修訂工作。目前，除專利法外，新修改的著作權(quán)法也已經(jīng)正式實(shí)施。我國正加快專利法實(shí)施細(xì)則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》和《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》，已受理首批案件。印發(fā)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》。在地方層面，北京、上海、山東、江蘇、廣東等多地頒布地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了更加強(qiáng)有力的法治保障。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間，“惡意搶注冰墩墩、谷愛凌商標(biāo)被駁回”“‘一墩難求’折射出中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大進(jìn)步”“22.7萬多個(gè)涉冬奧侵權(quán)鏈接被平臺(tái)主動(dòng)刪除”等新聞?lì)l頻“出圈”，折射出我國對(duì)侵犯奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為“零容忍”的態(tài)度和嚴(yán)厲打擊的決心。圍繞北京冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我國進(jìn)一步完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，進(jìn)一步形成了嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步提升了全社會(huì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，成為奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的寶貴遺產(chǎn)。

北京冬奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效的背后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的推動(dòng)。一年多來，多維度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷推進(jìn)。在源頭保護(hù)方面，建立以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向的專利商標(biāo)審查管理機(jī)制，持續(xù)提高審查質(zhì)量效率。在行政執(zhí)法方面，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)與公安部、司法部、最高人民法院的協(xié)同保護(hù)，與市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展地理標(biāo)志、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。在仲裁調(diào)解方面，會(huì)同司法部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》，與最高人民法院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。在行業(yè)自律方面，推動(dòng)實(shí)施電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場建設(shè)。在公民誠信建設(shè)方面，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》印發(fā)施行，將6種具體行為列為失信行為。

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。2021年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向地方通報(bào)4批次81.5萬件非正常專利申請(qǐng)，前3批撤回率達(dá)97%。打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)48.2萬件。開展打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)和不以使用為目的的商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)整治，是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革的重要組成部分。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)涉嫌非正常專利申請(qǐng)的案件進(jìn)行嚴(yán)格排查、審慎認(rèn)定；對(duì)10類典型商標(biāo)惡意搶注行為給予嚴(yán)厲打擊……一系列工作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)“正本清源”。

除此之外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局馳而不息深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，包括推進(jìn)中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)事權(quán)劃分改革，研究實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策；健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革；建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度，規(guī)范技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決辦案工作；在全國推行專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制度；編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，明晰服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放供給；開展外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。2022年2月5日，中國向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提交《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)海牙協(xié)定》加入書，該協(xié)定將于今年5月5日在我國生效。通過該協(xié)定，申請(qǐng)人向受理局提交一份單一的國際申請(qǐng)后，就可能在若干個(gè)締約方獲得工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)。我國還已完成《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》批準(zhǔn)書的手續(xù)。

在國際合作層面，除推進(jìn)上述兩協(xié)議生效外，多項(xiàng)工作也已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)清單分工方案，明確了落實(shí)措施、成果形式和時(shí)間進(jìn)度，有力服務(wù)了國家開放大局。2021年3月，《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》生效，中歐雙方同步發(fā)布公告對(duì)第一批互認(rèn)互保清單產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)。同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，深化“一帶一路”和中日韓、金磚國家、中國—東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，在發(fā)明專利基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)中國外觀設(shè)計(jì)專利在柬埔寨登記生效。

維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。一年多來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)國家高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略協(xié)同；聯(lián)合國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組織實(shí)施專利導(dǎo)航專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞多個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，為高價(jià)值專利布局提供支撐，規(guī)避數(shù)十項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，助力央企加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。

2021年，我國申請(qǐng)人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請(qǐng)量達(dá)6.95萬件，同比增長0.9%，連續(xù)第三年排名世界首位。隨著越來越多的企業(yè)“走出去”，除開展專利海外布局外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控等工作也日益普及和體系化。當(dāng)前，全國設(shè)立了22家國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心。同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局優(yōu)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南，為企業(yè)海外維權(quán)提供指引。

全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)正肩負(fù)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的歷史使命，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（記者　吳珂）