——專家解讀政府工作報告

編者按

目標任務接地氣，政策措施鼓干勁。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告，報告求真務實、鼓舞人心、催人奮進。今年的政府工作報告中關于2022年工作部署有哪些與創新和知識產權相關的內容？本報特摘編其中部分內容，與廣大讀者一起，聽聽專家的解讀。

報告摘要

加強金融對實體經濟的有效支持。

促進創業投資發展，創新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業化水平。

專家解讀

北京航空航天大學法學院教授 孫國瑞

知識產權質押融資是加強金融對實體經濟有效支持的重要手段。眾所周知，實體經濟的發展對于金融服務的依賴度非常高，科創板企業更是如此。如何促進創業投資，創新科技金融產品和服務，是我們必須認真思考的問題之一。國家知識產權局在2009年推出了兩批國家知識產權質押融資試點單位，形成了北京、上海、武漢三種融資模式。2019年8月，銀保監會聯合國家知識產權局、國家版權局發布了《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》，為深化知識產權質押融資工作提供政策支撐。此外，我國保險業通過知識產權保險業務的嘗試，也為科技型中小企業融資打開了另一道門。各級地方政府還應當結合當地科技經濟發展的實際，積極探索多種質押手段，進一步完善投融資評估機制，為我國實體經濟的快速健康發展提供有效支持。

報告摘要

進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

專家解讀

武漢大學知識產權與競爭法研究所所長 寧立志

行業協會和中介機構是非常重要的社會中間層力量，在經濟社會發展過程中發揮著越來越重要的社會中介作用。知識產權行業協會和相關中介機構具有一定的獨立性和較強的專業性，擁有知識產權行業發展的充足信息，更了解也更貼近行業競爭實際和知識產權工作的真實狀態，相關決策和意見也更權威，在知識產權權利維護、知識產權事業進步、知識經濟發展和市場經濟法治建設過程中，發揮著不可替代的作用。然而如果超越自身權利邊界和職能范圍，濫用權利或不當行權，就會破壞市場正常經營活動。對此，國家層面應加強關于社會中間層力量的立法規范和引導，對亂收費特別是敲詐正當使用公共知識和符號信息的行為給予嚴厲制裁。此外，行業協會和中介機構也應正確認識自身的法律地位和社會使命，進行自我約束、自我規范、自我管理、自我控制，合法合規運行，為知識產權事業的發展做出貢獻。

報告摘要

圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。

專家解讀

同濟大學上海國際知識產權學院中歐創新政策與法律研究中心主任 單曉光

知識產權環境是打造市場化法治化國際化營商環境的核心。要加強對創新主體的保護和激勵，尤其要注重對廣大中小企業創新活動的保護和激勵。要牢固樹立保護知識產權就是保護創新的意識，良好的知識產權環境對高水平的科技自立自強至關重要。放眼世界，我國知識產權領域的“放管服”改革走出了一條融授權確權、知識產權保護運用、行業監管與社會服務等工作為一體的中國特色新路，取得了有目共睹的成效，為市場主體的創新創業活動優化了創新環境和營商環境，有力地推動了我國知識產權高質量發展。今后，應推進知識產權相關業務全面電子化，繼續縮短授權周期；結合產業特色實施知識產權導航服務，為知識產權轉移轉化提供路徑；優化知識產權多元化糾紛解決機制、模式和經驗，進一步提高知識產權糾紛行政調解效率。

報告摘要

依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。

專家解讀

同濟大學上海國際知識產權學院創新與競爭研究中心主任 任聲策

公平競爭環境是市場高效運行的基礎，是高標準市場體系建設的核心，是提升營商環境的關鍵，也是我國治理體系和治理能力現代化的基本任務之一。保護知識產權就是完善公平競爭環境基礎設施，依法平等保護企業知識產權是建設全國統一大市場的必然要求。加強企業知識產權保護需要政府、社會、企業、個人多方努力。政府需要加強完善知識產權法治供給和治理能力，社會需要弘揚誠信精神、尊重創新創造；企業需要增強知識產權相關主動作為、降低被動行為、減少非市場行為；個人作為消費者、員工和社會成員需要增強市場精神、提高知識產權自律自覺。企業要意識到我國經濟進入高質量發展的新發展階段，創新才是企業可持續發展競爭優勢的最重要來源。由此可見，企業通過關鍵技術突破發展自主知識產權、提升產業鏈供應鏈自主可控刻不容緩，需要更加注重合規經營、加強國際知識產權保護。

報告摘要

強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。

要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

專家解讀

上海大學知識產權學院院長 袁真富

在創新競爭的形勢下，日益加大的研發投入和日趨激烈的品牌競爭，讓企業及其產品的知識產權依賴度不斷提升。知識產權的價值已經不止步于法律保護，而是超越了經營管理，上升到企業戰略的層次，成為真正意義上的核心競爭力。誰掌握了更多的專利技術，特別是核心專利，誰就擁有更多的市場話語權，也擁有更多的利潤獲取能力。深化產學研用結合，落實創新激勵政策，強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，顯得更加重要、更加迫切。鼓勵企業推進關鍵核心技術攻關，既要有市場競爭的力量驅動、家國情懷的使命擔當，也要借助知識產權的制度力量和政策工具，給企業加大研發投入、培育壯大新動能添加“利益之油”。此外，還應當落實好各類創新激勵政策，積極引導企業重視專利保護、重視專利布局，聚焦核心技術攻關、聚焦高價值專利培育。

報告摘要

加強知識產權保護和運用。

專家解讀

中國社會科學院法學研究所教授 李順德

黨中央、國務院歷來非常重視加強知識產權保護和運用，大力推動我國創新驅動發展戰略。習近平總書記多次對知識產權工作作出重要指示。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》提出：“加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。”2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，首次在國家五年規劃中以專節的形式作出有關知識產權保護運用的規劃。今年的政府工作報告中再次強調加強知識產權保護和運用，值得關注。知識產權制度是激勵創新、保護創新的制度，也是實施創新驅動發展戰略的法律保障。創新科技成果必須通過實際運用轉化為生產力，才能具有社會價值和市場價值，要想實現這一轉化，必須加強知識產權的保護和運用，必須深化產學研用結合，為全力推進知識產權強國建設提供內生動力。

報告摘要

完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

專家解讀

清華大學法學院知識產權法研究中心主任 崔國斌

最近一段時間，多個政府部門高度重視數據產權問題，深入研究數據產權保護和數據要素市場的相關問題，希望通過政策性文件或立法明確數據產權歸屬，消除數據流通和分享的制度障礙。這一努力方向是十分正確的，值得肯定。下一步，決策者應該全方位地深入了解現有知識產權、個人信息、網絡安全、國家秘密等方面的現行制度在數據市場上實際運作的效果，從而準確把握數據市場發展遇到的制度障礙，然后在各個部門法的框架下針對性地提供解決方案。這才是我們真正需要的數據產權保護制度。決策者應該摒棄期望通過寬泛的數據產權立法一攬子解決數據產權問題的想法，否則會無謂地浪費公共決策資源。在新的形勢下，我們期待決策者認真研究現有的制度框架，尤其是完善相關的知識產權制度，如此，中國數據產權保護制度才能跟上時代的步伐。

報告摘要

加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。

專家解讀

中國社會科學院法學研究所副研究員 李菊丹

建立激勵和保護原始創新的種業知識產權保護制度，創新驅動種業發展，是我國糧食安全和用種安全的重要保障。因此，加快推進種業振興的關鍵，在于貫徹落實新修改的種子法內容。需要盡快制定系列配套的法律規則，加快完善實質性派生品種DNA指紋數據庫，開發和建立收獲物的DNA鑒定技術標準，為實施實質性派生品種制度、品種權保護范圍從繁殖材料延伸至收獲物提供技術支持。植物新品種權保護范圍層次多、環節多，在具體實施中應通過合法來源抗辯和權利用盡規則的適用。加快新一代數字技術和生物技術的深度融合，統籌構建集育種創新科研、育種專業化服務、育種創新成果轉化和育種創新成果糾紛解決于一體的種業創新服務平臺，加快完善現代種業全產業鏈。此外，還要強化農業科技自立自強、技術自主可控，不斷加強農業科技攻關和技術推廣，提高我國農機裝備科技研發和應用推廣水平，實現創新驅動發展，促進我國農業生產經營模式向專業化、精細化、標準化、規模化發展，助力我國農業的轉型升級。

報告摘要

支持脫貧地區發展特色產業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。

專家解讀

浙江大學CARD中國農業品牌研究中心主任 胡曉云

目前，全球社會與中國消費市場已先后進入品牌消費、品牌競爭、品牌經濟的時代。支持脫貧地區發展特色產業，要樹立以先進的品牌理念、以知識產權創造與保護等方式發展特色產業的理念，要加強脫貧地區與專業組織的有效合作，形成“品牌扶貧”“商標富民”的協作機制、共富模式；同時，要充分分析、挖掘、梳理、整合區域資源，基于地理標志產品、非遺產品等富有特色的產品、工藝、文化傳承等，建立特色產業體系，打造特色產業品牌，形成區域特色產業競爭力，提升特色產業價值；此外，要高度重視脫貧地區的自有人才培養。要形成科研院所與脫貧地區的人才共育機制，形成常態化培育機制，有序、有效進行脫貧地區的應用人才培育，形成可持續發展的人才儲備，達到發展特色產業的目標，推動脫貧人口持續增收。

報告摘要

深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業國民待遇。

專家解讀

北京大學粵港澳大灣區知識產權發展研究院執行院長 張  平

知識產權具有國際化特征，任何一個參與國際貿易的國家和地區都要提供國際化的知識產權保護標準。中國在知識產權司法和行政保護上有強大和獨特的優勢，在招商引資和對外合作方面能夠提供良好的知識產權保護環境。在實施外資準入負面清單，落實好外資企業國民待遇方面，我們要依據市場競爭的規則辦事，也要遵守知識產權保護的國際規則。無論是哪里的企業，都共同去從事高端創新和研發，共同保護知識產權。外資企業特別是有重大科技投資的企業，基本上都有很強的知識產權保護意識，在整個市場競爭中也有著很強的知識產權運用能力，這是中國企業一個學習的機會。知識產權保護呈現國際化的態勢，我們要尊重外資企業的知識產權，同時也要借外資投入的機會提升自身研發能力，在市場競爭中，企業的創新可持續發展更需要知識產權制度的保障。

報告摘要

加強和創新互聯網內容建設，深化網絡生態治理。

專家解讀

中國社會科學院大學互聯網法治研究中心執行主任 劉曉春

互聯網內容建設和網絡生態治理，是網絡治理頂層設計、制度建構、法律實施中的重要領域。既要對網絡生態中違法、不良的負面內容建構系統化的治理機制，也要激勵高質量的網絡內容被源源不絕地創作出來并獲得廣泛傳播。對于數字經濟下新型內容和場景的知識產權保護積極探索建立相應的規則和機制，例如短視頻、人工智能生成物、區塊鏈等，還需要進一步凝聚共識促進創新。重視平臺經濟中互聯網平臺在知識產權保護中的重新定位和責任承擔，充分考慮平臺在內容創作、傳播渠道、資源分配、商業利用等方面的新特點與新角色，鼓勵平臺展開自律治理。在互聯網環境和數字平臺生態系統的背景下，知識產權越來越成為重要的生產要素和競爭要素，需要構建新型規則體系，防范互聯網環境下濫用知識產權和壟斷行為。

報告摘要

健全社會信用體系。

專家解讀

中國政法大學品牌與社會信用研究中心主任 劉  瑛

知識產權信用體系是社會信用體系的重要組成部分。第一，知識產權信用體系建設是培育知識產權文化的內在需求，是知識產權保護的長效機制，將顯著提升全社會尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化意識，對規范知識產權服務行業秩序、推進知識產權多元化糾紛解決機制建設和知識產權全鏈條保護等都將發揮重要作用。第二，它是助力“放管服”改革、提升市場監管水平的迫切要求，是優化營商環境的戰略性實踐，將推動構建以信用為核心的新型市場監管機制和高標準市場體系，賦能新發展格局，打造市場化、法治化、國際化營商環境。第三，它是推進新時代科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的根本支撐，是提升科技創新能力、強化企業創新主體地位的重要抓手，將推動知識產權向更高質量創造、更高水平保護、更高效益運用方向發展。（記者　楊柳　李楊芳　李鐸　實習記者　劉陽子　整理）