受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

組合式稅費(fèi)支持政策有何亮點(diǎn)？積極的財(cái)政政策怎樣提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)？重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。

減稅降費(fèi)政策再加力

“今年我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合；預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，即提前退還企業(yè)尚未抵扣的稅款，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，有利于緩解企業(yè)流動(dòng)性緊張，提振市場主體信心，實(shí)現(xiàn)‘放水養(yǎng)魚、水多魚多’的良性循環(huán)。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起委員說。

具體來看，一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元—300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，今年對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

“去年，我們享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除1000萬元，延緩繳納稅款400多萬元，不僅有效緩解了資金壓力，也讓我們更有動(dòng)力加大自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級。今年國家提出加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，進(jìn)一步對企業(yè)創(chuàng)新給予稅收支持，必將激勵(lì)更多企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育壯大新動(dòng)能。”河北金后盾塑膠有限公司董事長李彥平代表說。

“總的來看，今年的減稅降費(fèi)政策將有利于提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)終端消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們將采取一系列措施確保各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策落實(shí)落細(xì)，把‘紅包’精準(zhǔn)及時(shí)送達(dá)企業(yè)手中。”山東省財(cái)政廳廳長劉興云代表說。

積極的財(cái)政政策提升效能

“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。今年赤字率擬按2.8%左右安排，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員分析，今年赤字率比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元，但通過跨年度調(diào)節(jié)，中央本級財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金達(dá)1.267萬億元，這個(gè)資金量相當(dāng)于提高赤字率一個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出強(qiáng)度是有保障的。

張連起委員認(rèn)為，赤字率下調(diào)與實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，不會(huì)產(chǎn)生收支矛盾問題。一方面，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長，收入總盤子持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加。

今年擬安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，與去年持平。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，增加約1.5萬億元，增長18%，為多年來最大增幅，如何理解這些安排？

“關(guān)于地方債的安排主要是考慮到在建項(xiàng)目等后續(xù)融資仍需穩(wěn)定支持，要保持政策連續(xù)性，同時(shí)也要兼顧穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，合理確定新增地方政府債務(wù)限額。”劉尚希委員認(rèn)為，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，有利于為地方做好基層“三保”工作提供有力財(cái)力保障，減輕地方資金負(fù)擔(dān)，確保減稅降費(fèi)政策落地生效，真正實(shí)現(xiàn)惠企利民。

惠民生資金用在刀刃上

今年，全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元，比上年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%。代表委員表示，這意味著保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

——大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究投入，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持。

——充分挖掘內(nèi)需潛力。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力。

——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。

——推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進(jìn)一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市。

“今年加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度，把好鋼用在刀刃上，用在發(fā)展緊要處、民生急需上。”重慶市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員黃玉林代表說，中央部門帶頭過緊日子，地方財(cái)政也要從嚴(yán)從緊控制支出，把更多財(cái)政資源騰出來用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

“今年的預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、確保按時(shí)足額發(fā)放，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。”劉興云代表說。

黃玉林代表說，今年將完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，有利于推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感。（記者　王觀　葛孟超　申茜）