3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告，對過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就和主要工作進(jìn)行了回顧，并提出了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點任務(wù)。為讓社會各界更好了解政府工作報告的有關(guān)內(nèi)容，5日下午國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)熱點問題進(jìn)行解讀。

GDP增速目標(biāo)5.5%傳遞哪些信號

過去一年，我國在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到114萬億元，增速達(dá)到8.1%，成績得來殊為不易。與此同時，政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，這一目標(biāo)設(shè)定有何特殊考慮？

國務(wù)院研究室副主任向東表示，雖然2021年我國GDP增速達(dá)到8.1%，但近兩年經(jīng)濟(jì)平均增速為5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續(xù)等因素影響。從世界范圍看，主要經(jīng)濟(jì)體兩年平均經(jīng)濟(jì)增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大于我國。

“今年經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住。實現(xiàn)了這一目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。”向東表示，“十四五”規(guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間，綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平。

向東進(jìn)一步指出，去年我國GDP達(dá)到114萬億元，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)5.5%的增長目標(biāo)，相當(dāng)于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量與世界上排第11、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近，這種高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為。

“實現(xiàn)這個目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力。”向東表示，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，今年不僅要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，還要加大宏觀政策實施力度，深化改革擴(kuò)大開放促進(jìn)創(chuàng)新，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

新增1100萬人就業(yè)目標(biāo)怎樣實現(xiàn)

就業(yè)問題作為關(guān)乎民生的大事，始終備受關(guān)注。政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。對此，向東表示，通過加大政策實施力度，有信心實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。

“2021年受大宗商品價格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。經(jīng)過共同努力，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均值為5.1%，較好完成了年初確定的5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。”向東說，今年的“5.5%以內(nèi)”比去年的“5.5%左右”要求更高，這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。

數(shù)據(jù)顯示，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人，創(chuàng)歷史新高。為此，政府工作報告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。

在稅費(fèi)支持方面，政府工作報告提出大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。國務(wù)院研究室國際司司長宋立表示，政策不僅會優(yōu)先安排小微企業(yè)，而且還會重點支持制造業(yè)，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，為保障民生貢獻(xiàn)力量。

“此外，隨著新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，靈活就業(yè)成為重要的就業(yè)渠道。如今我國靈活就業(yè)的規(guī)模約2億人，靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時對就業(yè)服務(wù)和社會保障提出了更高要求。”向東表示，接下來，相關(guān)部門將進(jìn)一步完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

消費(fèi)大市場潛能如何釋放

作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，2021年我國消費(fèi)保持恢復(fù)態(tài)勢，社會消費(fèi)品零售總額比上年增長12.5%，居民人均消費(fèi)支出比上年實際增長12.6%，均明顯高于2020年增速。全年最終消費(fèi)支出拉動GDP增長5.3個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，在“三駕馬車”中發(fā)揮了主拉動作用。

“雖然從兩年平均看，消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，但中國是世界上最具成長性的消費(fèi)大市場，消費(fèi)有很大的潛力。”向東指出，今年政府工作報告提出，要“推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”。具體來看，不僅要促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)、穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)，還要發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

此外，政府工作報告將居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）漲幅設(shè)置為3%左右。向東對此表示，目前我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，但受國際能源等價格高位上漲等因素影響，預(yù)計今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢。

對于接下來我國的疫情防控策略和舉措是否會發(fā)生變化，向東表示，我國的疫情防控工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件，當(dāng)前全球疫情走勢仍存在很大的變數(shù)。下一步，我國將繼續(xù)堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。（記者　訾謙）