5日，政府工作報告提請十三屆全國人大五次會議審議。報告有哪些新看點？民生需求如何落實落細？

國務院新聞辦公室當天下午舉行吹風會，邀請國務院研究室有關負責人進行解讀。

一看：如何穩增長？

政府工作報告在今年發展主要預期目標中提出：國內生產總值增長5.5%左右。結合當前復雜嚴峻的國內外經濟環境，這樣的目標設定有什么特殊考慮？

國務院研究室副主任向東表示，5.5%左右增速目標的設定，首先主要考慮穩就業保民生防風險的需要。實現這個增速目標，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間。其次，考慮同近兩年我國平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。“十四五”規劃雖然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間。

“綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心，凝聚發展共識。”向東說。

此外，他表示，5.5%左右的增速目標是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

二看：如何穩就業？

去年受大宗商品價格高企、疫情災情交織等影響，企業特別是中小微企業困難較多，對穩就業造成不小影響。向東表示，經過多方努力，去年全國城鎮新增就業達到1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%，較好完成了年初確定的預期目標。

他表示，今年穩就業任務更加艱巨。政府工作報告提出城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。向東表示，就業攸關民生和社會穩定，隨著經濟恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業的責任。

他表示，政府工作報告提出就業優先政策要提質加力，并在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮穩就業需要。強調要深入開展大眾創業萬眾創新。“通過加大政策實施力度，我們有信心實現全年就業目標。”

三看：如何擴消費？

從兩年平均看，2021年消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續影響，生活服務消費還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負增長。

政府工作報告提出，“推動消費持續恢復”，并部署了具體措施。

向東表示，一是促進生活服務消費恢復，這是消費恢復的最大“短板”，也是最大潛力所在；二是穩定增加大宗消費，今年要繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新；三是發展社區消費和縣鄉消費，包括加大城市社區生活服務設施建設力度，加強縣域商業體系建設，發展農村電商和物流快遞配送。此外，還要在提升產品和服務質量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

四看：如何引外資？

去年，中國實際使用外商直接投資金額1.1萬億元，首次突破1萬億元。

如何進一步吸引好、利用好外資？向東表示，一是要深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業的國民待遇，保障各類企業公平競爭。

二是用好鼓勵外商投資產業指導目錄這一正面清單。今年報告明確指出，要擴大鼓勵外商投資范圍。建議凡是外資對正面清單領域進行投資的，可考慮在企業的稅收、用地等方面給予一定的優惠。

三是要建設好自貿試驗區、海南自由貿易港、綜合保稅區等中國對外開放平臺，增設服務業擴大開放綜合試點，對一些對外開放標準規則先行先試并不斷向全國推廣。

五看：如何花好“錢”？

今年我國將提升積極的財政政策效能。根據政府工作報告，今年財政支出規模比去年擴大2萬億元以上。可用的“錢”多了，該怎么花？怎么才能花好？

國務院研究室綜合一司司長劉日紅表示，財政支出增加一個主要方面就是支持減稅退稅。減稅降費是創新宏觀調控的一個關鍵性舉措，也是公平普惠、直接有效支持市場主體的辦法。

另一方面，他表示，要用好政府資金，帶動擴大有效投資。今年地方政府專項債券擬安排3.65萬億元，同時中央預算內投資安排6400億元。

劉日紅表示，今年財政支出將重點支持“十四五”重大工程項目以及一些社會民生領域的補短板項目，發揮撬動有效投資的作用，對經濟平穩運行起到良好的支撐作用。（記者　樊曦）