近日，為認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)決策部署，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的通知》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局第一次就知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作制定系統(tǒng)、全面的政策文件，對(duì)全系統(tǒng)相關(guān)工作具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)有關(guān)各界的有關(guān)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)也將產(chǎn)生廣泛的引導(dǎo)作用。為加深對(duì)《通知》的理解，更好推進(jìn)工作落實(shí)，現(xiàn)對(duì)其制定背景、主要內(nèi)容及任務(wù)分解等要點(diǎn)做一分析解讀。
一、制定背景
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2014年開(kāi)始探索以市場(chǎng)化方式推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作總體上不斷發(fā)展，運(yùn)營(yíng)機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，體系建設(shè)加快推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)績(jī)效逐步提升，社會(huì)各界參與的積極性越來(lái)越高。但各地方在不同程度上面臨著各種問(wèn)題和困難，具體包括：對(duì)如何推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、定位不夠準(zhǔn)，推進(jìn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性亟待提升，政府行為與市場(chǎng)主體行為的關(guān)系需進(jìn)一步厘清；激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的細(xì)化措施不多，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施的導(dǎo)向還需進(jìn)一步強(qiáng)化；重知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息供給、輕需求信息挖掘，供需信息不對(duì)稱，供需對(duì)接渠道需要進(jìn)一步暢通；有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的信息咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)、融資服務(wù)、評(píng)估服務(wù)的分工融合、相互支撐亟需強(qiáng)化；對(duì)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督管理與環(huán)境構(gòu)建也亟須增強(qiáng)。
與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院就知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作提出了新的更高要求。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要指示。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)有關(guān)工作提出了具體要求。各類創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、營(yíng)造良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境的需求也在不斷增強(qiáng)。
為進(jìn)一步提升各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各方協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作由點(diǎn)上推進(jìn)向面上推進(jìn)轉(zhuǎn)變，《通知》的研究制定以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要指示為根本遵循，深入落實(shí)中央相關(guān)工作部署、有關(guān)資金管理規(guī)定，將工作實(shí)踐中的有益探索上升為政策舉措，研究各方面意見(jiàn)建議，積極進(jìn)行融合創(chuàng)新，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性，以大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，更好滿足人民群眾對(duì)美好新產(chǎn)品新服務(wù)的需要，更快促進(jìn)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
二、主要內(nèi)容
《通知》共包括提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理和工作保障等方面的內(nèi)容，具體分為十二項(xiàng)具體任務(wù)。
其中，提高認(rèn)識(shí)方面要求各地將目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，協(xié)同有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作；促進(jìn)運(yùn)營(yíng)方面主要包括完善激勵(lì)、激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，分類指導(dǎo)、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)供給，拓寬渠道、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)供需對(duì)接，推動(dòng)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，促進(jìn)實(shí)施、引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障流轉(zhuǎn)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)能力等內(nèi)容；規(guī)范管理方面主要包括完善環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)和信用監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理，加強(qiáng)監(jiān)督、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)資金使用管理等內(nèi)容；工作保障方面主要包括強(qiáng)化責(zé)任、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)績(jī)效提升，完善保障、促進(jìn)能力提升等內(nèi)容。
此外，要更好理解文件的主要內(nèi)容，還需要把握其主線及相應(yīng)的重要關(guān)系。
在《通知》中明確了以轉(zhuǎn)化實(shí)施為目標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向，并以此為主線，從制度激勵(lì)、服務(wù)供給、供需對(duì)接、有序流轉(zhuǎn)、融資支撐、科學(xué)評(píng)估以及環(huán)境營(yíng)造等方面針對(duì)性地提出了具體政策措施。
《通知》進(jìn)一步明確了以下重要關(guān)系：
政府行為和市場(chǎng)行為的關(guān)系。要求充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源與要素的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的主體地位，更好發(fā)揮政府部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中的引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督管理作用。
促進(jìn)與規(guī)范的關(guān)系。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題與困難，一方面，通過(guò)激發(fā)運(yùn)營(yíng)活力、提升服務(wù)供給水平、促進(jìn)供需對(duì)接、完善各類服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，通過(guò)交易信息監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)平臺(tái)管理、嚴(yán)格資金監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范、公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。促進(jìn)與規(guī)范是相互增強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，需要統(tǒng)籌把握、協(xié)同發(fā)力。
中央與地方的關(guān)系。省級(jí)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)相應(yīng)的機(jī)制構(gòu)建和環(huán)境建設(shè)，承擔(dān)平臺(tái)（中心）建設(shè)任務(wù)、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目的地方負(fù)責(zé)相應(yīng)管理責(zé)任。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)制與環(huán)境構(gòu)建，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化績(jī)效管理。
試點(diǎn)地區(qū)與其他地區(qū)的關(guān)系。要求承擔(dān)財(cái)政資金支持項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)，在規(guī)范、高效使用資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革、加大政策創(chuàng)新力度，率先完成好各項(xiàng)任務(wù)要求。其他地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化政策措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新主體、市場(chǎng)主體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力與效益。
融資、評(píng)估、轉(zhuǎn)移對(duì)接等服務(wù)相互支撐、共推轉(zhuǎn)化的關(guān)系。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)能力，推動(dòng)強(qiáng)化金融支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施導(dǎo)向；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)能力，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)渠道；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可等對(duì)接過(guò)程中的專業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。這幾項(xiàng)服務(wù)是相互聯(lián)系、相互支撐的關(guān)系，其共同功能是助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)該推進(jìn)協(xié)同提升這幾項(xiàng)服務(wù)能力。
三、任務(wù)分解
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制與環(huán)境，完善相關(guān)政策體系，組織制定規(guī)則指引，開(kāi)展信用監(jiān)管、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)匯集和統(tǒng)計(jì)發(fā)布，按照中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用相關(guān)規(guī)定，做好財(cái)政資金支持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和督促指導(dǎo)工作。
省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)機(jī)制和環(huán)境建設(shè)工作，組織落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)助力當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，推動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資與評(píng)估等服務(wù)，建立健全運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率與效益。承擔(dān)中央財(cái)政支持項(xiàng)目的，要負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目資金監(jiān)管、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)資金使用績(jī)效負(fù)總責(zé)。承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的，要推動(dòng)組建平臺(tái)運(yùn)行的法人實(shí)體，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)行機(jī)制。
運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要高效完成好資金支出與績(jī)效管理各項(xiàng)任務(wù)，依職責(zé)保障財(cái)政資金使用安全，承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任，協(xié)同建立完善的資金管理制度，嚴(yán)格履行資金分配程序，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，在本市率先落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。
其他地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要積極深化政策措施、完善制度體系，結(jié)合地方實(shí)際，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、完善運(yùn)營(yíng)環(huán)境與提升運(yùn)營(yíng)能力。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（中心）及各類運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)轉(zhuǎn)化實(shí)施導(dǎo)向，綜合運(yùn)用線上線下方式，積極對(duì)接實(shí)體產(chǎn)業(yè)，有效聯(lián)接產(chǎn)學(xué)研各方，挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)需求，提升供給水平，積極配合有關(guān)主管部門凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的和交易方背景審核，堅(jiān)決堵住非法交易牟利的通道。接受政府委托服務(wù)的，可在運(yùn)營(yíng)信用信息提供、需求數(shù)據(jù)匯聚、基礎(chǔ)工具供給等方面有序發(fā)揮作用。
創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體可以結(jié)合實(shí)際條件與需求，加強(qiáng)自身運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善融入研發(fā)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、評(píng)估、轉(zhuǎn)移對(duì)接等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)政策措施和項(xiàng)目支持信息，主要依靠公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理借助專業(yè)服務(wù)與政策資源支持，提高研發(fā)與生產(chǎn)的效率、水平，研發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)新、設(shè)計(jì)精、商譽(yù)好的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)利益最大化，有效推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
相關(guān)鏈接：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的通知