社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體系的重要組成部分。推進社會信用條例立法，有利于加快社會信用體系建設步伐、構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，有利于營造誠實守信的良好社會氛圍和營商環(huán)境。
7月24日，《山東省社會信用條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)山東省第十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過，共9章61條，自2020年10月1日起施行。
規(guī)范社會信用信息采集和歸集
“社會信用信息是社會信用體系建設的基礎。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹，《條例》明確了社會信用信息采集歸集須遵循合法、客觀、關聯(lián)、適當?shù)脑瓌t，確保信息安全，不得泄露國家秘密、危害國家安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。
《條例》明確公共信用信息數(shù)據(jù)清單管理程序。根據(jù)合法、審慎、必要的原則，按照國家有關規(guī)定編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單，經(jīng)省人民政府批準后向社會公布。編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單，應當向社會公開征求意見，并根據(jù)不同情況組織評估，聽取有關方面意見。
《條例》還明確了公共信用信息實施分類管理，將公共信用信息分為基礎信息、失信信息和其他信息，分別納入信用主體的信用記錄。
哪些信息應當作為失信信息納入信用主體的信用記錄？《條例》予以明確。拒不繳納依法應當繳納的稅款、社會保險費、行政事業(yè)性收費、政府性基金的；違反法律、行政法規(guī)，提供虛假材料、隱瞞真實情況，損害社會管理秩序和公共利益的；人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人信息；能夠反映信用主體信用狀況的行政處罰、行政強制執(zhí)行信息；法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他事項。
其中，適用簡易程序作出的行政處罰信息，或者違法行為輕微且主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不納入公共信用信息數(shù)據(jù)清單。
同時，公共信用信息提供單位在履行職責過程中產(chǎn)生或者獲取的信用主體的表彰、獎勵等信息，參加社會公益、志愿服務等信息，應當作為其他信息納入信用主體信用記錄。
《條例》依法推進社會信用信息共享。支持公共信用信息機構(gòu)和市場信用信息采集單位依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者協(xié)議約定共享社會信用信息。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行信用管理，促進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，推動互聯(lián)互通、信息共享。
鼓勵信用主體查詢使用
在社會信用信息披露方面，《條例》規(guī)定公共信用信息通過公開公示、授權查詢、政務共享等方式披露。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當公開的公共信用信息，公共信用信息平臺應當按照規(guī)定向社會公開公示。自然人的公共信用信息可以通過授權查詢、政務共享的方式披露，不得公開公示，國家另有規(guī)定的除外。支持市場信用信息采集單位依照法律、行政法規(guī)或者約定公開其所采集的市場信用信息。未經(jīng)信用主體書面授權，任何單位和個人不得查詢其非公開的市場信用信息。
縣級以上人民政府有關部門可以根據(jù)履行職責的需要，在工作中通過公共信用信息平臺查詢、使用社會信用信息，包括：實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付等；政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、資質(zhì)認證、科研管理等；國家工作人員招錄、職務職級任命和晉升、崗位聘用；表彰、獎勵；其他管理工作。
《條例》鼓勵信用主體在市場交易、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)管理、人才聘用、融資信貸、社會公益等活動中查詢、使用社會信用信息。
《條例》還明確了公共信用信息機構(gòu)和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位及其工作人員不得實施有關行為。包括：虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除社會信用信息；泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的社會信用信息；未經(jīng)信用主體授權擅自將非公開的社會信用信息提供給第三方使用；法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。
推進實施守信激勵和失信懲戒
社會信用的核心價值在于應用，信用聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設的核心運行機制。
《條例》規(guī)定對守信主體給予激勵措施：在行政管理和公共服務中，給予綠色通道、容缺受理、程序簡化等便利服務措施；在財政性資金分配、評優(yōu)評先中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在公共資源交易中，給予提升信用等次等措施；在日常監(jiān)督管理中，合理降低抽查比例和頻次；在信用門戶網(wǎng)站或者相關媒體上進行宣傳推介等。
《條例》明確對失信主體給予懲戒，包括：在行政管理和公共服務中，限制享受相關便利措施；在財政性資金分配、評優(yōu)評先中，給予相應限制；在公共資源交易中，給予降低信用等次等措施；在日常監(jiān)督管理中，列為重點監(jiān)督管理對象，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查等。
同時，對嚴重失信主體明確給予更為嚴厲的懲戒措施。《條例》規(guī)定，對納入嚴重失信主體名單的信用主體，有關部門和單位應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定采取懲戒措施：限制或者禁止進入相關市場和相關行業(yè)；限制相關任職資格，取消評優(yōu)評先資格或者撤銷相關榮譽、稱號；限制開展融資、授信等金融活動；限制參與由財政資金安排的基礎設施建設和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；限制參加政府采購、政府投資項目招標投標以及國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；限制乘坐飛機、高等級列車和席次等。
《條例》還明確規(guī)定，設定和實施信用懲戒措施，應當符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定確定的行為、種類和幅度。對失信主體實施信用懲戒措施，應當遵循合理、關聯(lián)原則，與信用主體違法或者違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應。
不得非法采集個人社會信用信息
“信用主體權益保護是社會最關心的問題，也是體現(xiàn)立法社會價值的重要內(nèi)容。”王仲泉表示，《條例》設置專章對此進行規(guī)定，既體現(xiàn)信用主體權益保護的總體要求，又體現(xiàn)個人信用信息的特殊要求。
《條例》賦予了信用主體知情權、到期消除權、異議權、修復權。《條例》規(guī)定信用主體有權知曉其社會信用信息的采集、使用等情況，以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。省和設區(qū)的市公共信用信息機構(gòu)應當向信用主體提供自身社會信用信息免費查詢服務。《條例》明確，信用主體失信信息披露期限最長不得超過五年，自失信行為終止之日起計算，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。失信信息披露期限屆滿，公共信用信息機構(gòu)和公共信用信息提供單位應當將該信息從相關網(wǎng)站刪除，不得繼續(xù)提供查詢，不再作為失信懲戒依據(jù)。
《條例》梳理對照民法典，強化個人信息保護，對自然人信用信息保護單列一條，明確采集、歸集、披露、使用和管理自然人的社會信用信息的，應當依照法律、行政法規(guī)或者按照約定進行，并確保信息安全。任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)和納稅數(shù)額等信息作為社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息。禁止非法采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息等個人信息作為社會信用信息。（法治日報）