國知發(fā)運字〔2020〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局（知識產(chǎn)權(quán)管理部門），四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心；局機關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會團體：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面做好2020年知識產(chǎn)權(quán)工作，制定《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2020）》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2020年4月20日
推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2020）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照2020年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議工作要求，抓實抓細(xì)各項知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)，確保各項工作落地見效，特制定本指引。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加強頂層設(shè)計，完善法律制度，深化改革創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，提升公共服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，奮力開啟新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程。
（二）基本原則
堅持制度創(chuàng)新，持續(xù)完善和發(fā)展中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度體系。聚焦新形勢下制約知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平進一步提升的障礙，以更大力度推進制度創(chuàng)新，加快推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，抓緊謀劃出臺知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要，及時制定知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策措施，實現(xiàn)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、具體政策的有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快形成更加符合國情、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)完善新形勢下知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制。鞏固機構(gòu)改革成果，進一步加強橫向協(xié)作和上下聯(lián)動，深化人員和業(yè)務(wù)融合，堅持補短板、強弱項，優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，切實貫通各類別、打通全鏈條、形成新優(yōu)勢，構(gòu)建完善高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制。
堅持因地制宜，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)年度重點工作落地見效。根據(jù)引領(lǐng)型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點類別，結(jié)合各區(qū)域在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面實際情況，設(shè)置差異化發(fā)展任務(wù)、工作重點和評價體系，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，細(xì)化落實本地區(qū)具體任務(wù)，尊重地方首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和潛力，促進知識產(chǎn)權(quán)供給質(zhì)量的有效協(xié)同，打造形成若干具有帶動力和影響力的知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展樣板。
（三）主要目標(biāo)
2020年底，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理水平、服務(wù)能力和國際影響力進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系和統(tǒng)計體系進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革進一步深化，知識產(chǎn)權(quán)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用進一步凸顯。
——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。深入實施專利質(zhì)量提升工程、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運用促進工程，在扎實推進現(xiàn)有培育項目基礎(chǔ)上，新增高價值專利組合100個以上。知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，高價值專利審查周期壓減至16個月以內(nèi)，實用新型和外觀設(shè)計審查質(zhì)量顯著提升，商標(biāo)注冊平均審查周期壓減至4個月。
——知識產(chǎn)權(quán)保護。高標(biāo)準(zhǔn)落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)布局，專利預(yù)審服務(wù)質(zhì)量和專利、商標(biāo)行政保護效能持續(xù)提升。健全地理標(biāo)志產(chǎn)品保護標(biāo)準(zhǔn)化體系。知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度保持較高水平。
——知識產(chǎn)權(quán)運用。加強知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效考核。進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，力爭全年增長20%以上，知識產(chǎn)權(quán)保險保障金額增長20%以上。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，培育一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)實施一批地理標(biāo)志運用促進工程項目，形成一批可復(fù)制可推廣的地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧和增收致富經(jīng)驗。
——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)取得明顯進展。專利、商標(biāo)申請注冊便利化程度進一步提升，商標(biāo)網(wǎng)上申請比例不低于92%。新建30家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）和一批高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。
二、強化推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)導(dǎo)向
（一）推動知識產(chǎn)權(quán)核心指標(biāo)納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續(xù)推動表征高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)核心指標(biāo)納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，進一步發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)對各項工作的“指揮棒”作用。繼續(xù)完善“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，加強與知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要的有機銜接，加強指標(biāo)測算和分析研判，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)目標(biāo)。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）對標(biāo)國際一流水平，優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系中的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)，打造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。（公共服務(wù)司負(fù)責(zé)）
（二）因地制宜設(shè)置差異化的“十四五”指標(biāo)體系。各地區(qū)從實際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，認(rèn)真總結(jié)“十三五”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成績、經(jīng)驗和不足，科學(xué)編制“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，設(shè)置差異化的“十四五”指標(biāo)體系，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
三、強化推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的政策護航
（三）落實好支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項知識產(chǎn)權(quán)專項措施。堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署，按照“政策要跑在受困企業(yè)前面” 的要求，積極摸排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的實際問題，落實知識產(chǎn)權(quán)運用相關(guān)針對性措施，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標(biāo)注冊，依請求予以優(yōu)先審查辦理。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦理專利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計等事務(wù)，因受疫情影響超出相關(guān)期限的，依法給予期限中止、順延，以及請求恢復(fù)權(quán)利等便利化救濟政策措施。加強涉及疫情防控的專利信息挖掘分析，為疫情防控科研攻關(guān)和藥物篩選提供精準(zhǔn)服務(wù)。就有關(guān)政策措施、公眾關(guān)注的與疫情相關(guān)的輿論熱點進行解讀回應(yīng)，及時宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論。（局內(nèi)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地要堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，結(jié)合實際，有針對性地研究制定支持本地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)政策措施，確保完成全年既定目標(biāo)任務(wù)。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（四）加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和政策儲備。完成知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要文本編制并按程序報請中央批準(zhǔn)，推動國家知識產(chǎn)權(quán)同知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略接續(xù)推進、壓茬進行。（聯(lián)席辦負(fù)責(zé)）加快知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃編制，謀劃抓好一批知識產(chǎn)權(quán)重大政策、重大工程和重大項目。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，重點加強年度知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域苗頭性傾向性潛在性問題分析研判，做好政策工具儲備，提高知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理的前瞻性、針對性、有效性。（辦公室負(fù)責(zé)）加強與國家總體目標(biāo)協(xié)同，推動知識產(chǎn)權(quán)深度融入“一帶一路”、京津冀、長三角、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黃河流域生態(tài)保護等國家重大戰(zhàn)略實施，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（運用促進司負(fù)責(zé)）繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，積極配合做好專利法修改，加快商標(biāo)、地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作，研究推動商標(biāo)與地理標(biāo)志保護制度協(xié)調(diào)發(fā)展。（條法司負(fù)責(zé)）深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)國際合作，深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織事務(wù)，協(xié)調(diào)推進中美歐日韓、金磚國家等小多邊合作，完善知識產(chǎn)權(quán)國際合作格局，織好知識產(chǎn)權(quán)國際合作網(wǎng)。（國際合作司負(fù)責(zé)）
（五）夯實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作體系。深入推進知識產(chǎn)權(quán)強省、強市、強企建設(shè)，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)各項部署落實，進一步鞏固局省市聯(lián)動、點線面結(jié)合的工作格局。啟動知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點省評估驗收工作。結(jié)合工作實際加強動態(tài)管理和示范引領(lǐng)，指導(dǎo)各地進一步細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)指標(biāo)、任務(wù)和措施，深化發(fā)展、分類建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)示范省。完善知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建績效評價體系，開展首批知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市驗收工作。持續(xù)深化城市和縣域試點示范工作，加強培育以地理標(biāo)志為特色的國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范縣。做好第二批知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點經(jīng)驗和典型案例宣傳推廣工作。認(rèn)真落實推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。聯(lián)合工業(yè)和信息化部深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。全面落實知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施。認(rèn)真落實提升高校專利質(zhì)量促進轉(zhuǎn)化運用的意見，強化高質(zhì)量專利創(chuàng)造、運用和管理。會同教育部組織開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)工作，培育首批國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校。規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)、高校、科研組織貫標(biāo)認(rèn)證工作。（運用促進司負(fù)責(zé)）
（六）健全知識產(chǎn)權(quán)保護政策。高標(biāo)準(zhǔn)落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，組織制定落實意見的推進計劃。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)布局，拓展工作思路，豐富職責(zé)內(nèi)涵。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒。扎實推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定和行政裁決試點示范工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護，探索加強技術(shù)手段在執(zhí)法保護中的運用。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心高效運行，布局建設(shè)一批地方和海外分中心。加強地理標(biāo)志和官方標(biāo)志保護，推進地理標(biāo)志保護示范區(qū)建設(shè)，著力做好北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會的知識產(chǎn)權(quán)立體化保護。（保護司負(fù)責(zé)）
（七）完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進政策。加強知識產(chǎn)權(quán)運營平臺分類管理，做好知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市績效評價工作。加快推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。全面落實《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》，促進銀行保險等金融機構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)運用的支持力度，進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。推進知識產(chǎn)權(quán)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育，編制發(fā)布中國產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報告。推廣“以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制”等支持創(chuàng)新改革舉措，制定出臺專利導(dǎo)航指南，開展專利導(dǎo)航示范項目創(chuàng)建工作。做好中國專利獎評選,充分發(fā)揮質(zhì)量導(dǎo)向和示范作用。深入推進“藍(lán)天”專項整治行動，重點打擊無資質(zhì)“黑代理”行為。大力實施地理標(biāo)志運用促進工程，深入開展地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧和增收致富工作。實施商標(biāo)、地理標(biāo)志區(qū)域品牌培育行動，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌建設(shè)。（運用促進司負(fù)責(zé)）指導(dǎo)各地研究推進專利代辦和商標(biāo)受理窗口業(yè)務(wù)融合，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)“一個窗口對外”的一站式知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)，提升廣大群眾和企業(yè)的獲得感。（運用促進司負(fù)責(zé)，公共服務(wù)司、專利局初審流程部，商標(biāo)局參與）
（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)政策。編制知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)年度報告和《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聚焦》。加強全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺立項建設(shè)。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息和資源平臺整合利用，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息優(yōu)化配置方案和利用指引，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息利用標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)支持社會機構(gòu)開展信息資源深度開發(fā)。制定知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作指引，促進知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用規(guī)范化、便利化、高效化。落實《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》，新建一批技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，支持地方完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。發(fā)揮高校、科研院所、圖書情報機構(gòu)重要作用，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展，提高服務(wù)可及性。（公共服務(wù)司負(fù)責(zé)）
四、強化推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測
（九）完善知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)統(tǒng)計與監(jiān)測。加強高價值發(fā)明專利擁有量等知識產(chǎn)權(quán)核心指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計指標(biāo)對全國知識產(chǎn)權(quán)工作情況的“晴雨表”“指揮棒”作用。建立完善知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計工作體系，推動形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測工作機制和高效有序的統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享提供機制。扎實開展知識產(chǎn)權(quán)申請形勢統(tǒng)計分析，推動統(tǒng)計監(jiān)測關(guān)口前移到各地方。深入推進全國專利調(diào)查工作，探索開展專利價值統(tǒng)計測算工作。完善并發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國家專利分類參照關(guān)系，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）
（十）健全地方知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系。各地區(qū)要進一步完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度，協(xié)調(diào)落實知識產(chǎn)權(quán)重大統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)查任務(wù)。要結(jié)合實際，扎實開展本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，深入分析研究知識產(chǎn)權(quán)申請形勢，尤其做好知識產(chǎn)權(quán)申請量波動情況的統(tǒng)計分析與科學(xué)研判，按照國家局要求及時提供相應(yīng)統(tǒng)計分析材料。要開展本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布工作，采取有力措施培育壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
五、工作要求
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)管理部門和局各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)分工任務(wù)及有關(guān)要求,進一步明確細(xì)化本地區(qū)、本部門推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和具體任務(wù)，盡快出臺相關(guān)配套細(xì)則和政策措施，抓好工作落實。