——加強專利行政執法，維護企業合法權益
“是專利行政執法為我們撐腰，解決了專利維權舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差等問題。”“手續簡便、高效快捷、成本低廉的專利行政執法，是企業維權的首選，迫切希望能進一步加強專利行政執法。”近日，中國專利保護協會在多地深入開展調研，廣泛傾聽企業專利權人對于專利維權的困惑與訴求，諸多企業不約而同發出了強烈呼聲。
“加強專利行政執法之所以受到企業、權利人推崇并為社會廣泛關注，與專利行政執法自身具有的優勢密切相關，針對基層的反映，加強專利行政執法勢在必行。”北京航空航天大學法學院教授孫國瑞在接受中國知識產權報記者采訪時表示。
高效便捷企業受益
為企業和專利權人所稱道的專利行政執法，其優勢體現在案件查處的實踐中。“臨沂市知識產權局只用了不到一個月時間就辦理結案了，讓我們感到十分滿意。”專利權人張某談起自己的維權經歷，仍感慨不已。前不久，張某向臨沂市知識產權局提出請求，稱被請求人臨沂某新型建材有限公司及另一家公司生產、銷售的產品涉嫌侵犯其“一種建筑模板緊固件”專利權，請求臨沂市知識產權局處理。臨沂市知識產權局在案件處理過程中，本著調解優先的原則，考慮到本案涉及侵權面廣，著眼于有效化解糾紛、保護創新的考慮，對當事人釋法明理，最終達成了調解協議。作為被請求人的兩家企業均停止了侵權行為，對請求人給予了一次性經濟補償，并承諾以后不再侵權。此案的處理，令專利權人感到欣慰。
此次調研所到地區，從東部沿海到西部內陸，基本涵蓋了我國經濟狀況不同的省份，調研組認真聽取了不同行業、不同規模的大中小微型企業、科研機構及專利權人代表的意見和建議，實地深入到知識產權保護水平發展不同階段的企業了解情況，海爾集團、海信集團、比亞迪、格力電器、豪邁科技等數十家企業道出了對于加強專利行政執法的心聲。
“加強專利行政執法，有效保護權利人合法權益，才能有效促進專利保護和運用，激勵創業創新。”這是各地基層企業及創新者發出的共同呼聲。來自基層的企業代表反映，專利行政執法快捷高效，有著獨特的長處。在遼寧，一家食品有限公司請求當地知識產權管理機關行政調處的外觀設計專利“包裝盒”糾紛，只用了19天時間，就定紛止爭。同樣在遼寧，一家機械制造企業為了維護自己的專利權向法院提起侵權訴訟，歷時近3年，在時間、資金、精力上耗費巨大，苦不堪言，挫傷了企業創新及維權積極性。
“通過專利法修改來加強專利行政執法，就是對企業維權及企業創新發展最好的支持。”寶鋼集團、電信科學研究院、比亞迪、朗科科技等各地、各行業的企業代表對此都有著高度一致的看法。
行政執法亟待加強
“近年來，我們的專利維權工作愿意選擇通過行政保護途徑，畢竟企業的主要精力要放在創新、經營上，不想耗費過多時間、人力、物力、財力。”正如綠葉制藥知識產權副總裁孫麗芳所言，近年來，企業與權利人在遭遇專利權糾紛時選擇行政保護途徑的例子越來越多。
統計數據顯示，2016年，全國知識產權系統專利行政執法辦案總量達到4.9萬件，同比增長36.5%。同期，全國地方各級人民法院共新收專利案件1.2357萬件，同比上升6.46%。
“雖然企業與權利人越來越多地選擇行政保護作為維權手段，但現行專利法律法規對行政執法的規定卻不能適應形勢發展。”孫國瑞分析認為，現行專利法及其實施細則的相關規定不夠明確，難以形成系統、有效的專利權行政保護體系，無法適應當前形勢和今后發展的需要。這是問題的癥結所在，亟待在專利法第四次全面修改中予以完善。
“企業的意見和建議，無疑是來自于新形勢下創新發展的內生需求。綜合企業的意見，建議在專利法第四次全面修改中，切實加強專利行政執法，增加執法手段，加大對侵權行為的處罰力度，遏制惡意侵權、重復侵權行為，維護企業及專利權人合法權益，營造良好市場競爭氛圍，護航深化改革、創新發展大局。”中南財經政法大學知識產權研究中心常務副主任曹新明向本報記者表示。
據了解，結合基層多年來的一致呼聲，加強專利行政執法的相關舉措已被列入專利法修訂草案送審稿中，正由國務院法制辦審查。今年3月20日，《國務院2017年立法工作計劃》正式發布，提請全國人大常委會審議專利法修訂草案被列入該計劃中力爭年內完成的項目，體現了黨中央、國務院對加強專利保護、完善專利法律制度建設的高度重視。
“大眾創業、萬眾創新為我國經濟發展注入了強勁的新動能。創新發展需要良好的知識產權法治環境。因此，寄希望于專利法第四次全面修改能夠重視企業及權利人的呼聲，加強專利行政執法，強化專利保護，這是企業、權利人及社會的共同期待，是建設法治國家、法治政府、法治社會的重要組成部分，也是實施創新驅動發展戰略、建設知識產權強國的迫切需要。”孫國瑞強調。（知識產權報 記者 趙建國）