“職工做出一項(xiàng)職務(wù)發(fā)明成果，盡管有單位在物力等方面的支持，但畢竟凝聚了職務(wù)發(fā)明人的大量心血和智慧，企業(yè)給予其合理的獎(jiǎng)勵(lì)和一定比例的分紅并不過(guò)分。”全國(guó)政協(xié)委員、武鋼科技創(chuàng)新部副部長(zhǎng)袁偉霞的一席話說(shuō)出了多位代表委員的心聲。
代表委員們呼吁，要完善現(xiàn)有職務(wù)發(fā)明制度，提升職務(wù)發(fā)明人收益，從制度上讓發(fā)明人“有名又有利”，切實(shí)激發(fā)起科技人員搞發(fā)明攻難關(guān)的積極性。
法律漏洞導(dǎo)致職務(wù)發(fā)明人權(quán)利懸空
“職務(wù)發(fā)明人的權(quán)益沒(méi)有得到很好落實(shí)的原因之一是我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)。”全國(guó)人大代表、上海大眾汽車(chē)工人技術(shù)專(zhuān)家徐小平認(rèn)為。
記者了解到，我國(guó)《專(zhuān)利法》及其實(shí)施細(xì)則，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)對(duì)職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的劃分、權(quán)利歸屬以及對(duì)職務(wù)發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬都有規(guī)定，但對(duì)落實(shí)發(fā)明人署名權(quán)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬權(quán)的有關(guān)程序未作規(guī)定。
徐小平代表介紹，由于現(xiàn)行職務(wù)發(fā)明制度缺少一些程序規(guī)定，不能保障發(fā)明人權(quán)益落到實(shí)處，例如，發(fā)明完成后如何從程序上確認(rèn)發(fā)明的性質(zhì)和歸屬，發(fā)明人對(duì)單位申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況以及與獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬有關(guān)的事項(xiàng)是否享有知情權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬如何計(jì)算，發(fā)明人流動(dòng)的情況下權(quán)益如何保障等。
另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，職務(wù)發(fā)明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于單位，發(fā)明人僅享有署名權(quán)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的權(quán)利。這一制度設(shè)計(jì)使得發(fā)明人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)很大程度上要靠單位的自覺(jué)。
然而，許多單位利用自身優(yōu)勢(shì)地位不當(dāng)劃分權(quán)利歸屬，在合同或者規(guī)章制度中僅規(guī)定發(fā)明人的義務(wù)而不規(guī)定其權(quán)利，不依法支付獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，侵害發(fā)明人署名權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象大大挫傷了發(fā)明人進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的積極性。
“比如，規(guī)定發(fā)明人在單位期間完成的所有發(fā)明均歸單位。作為職工怎么好向單位提出不同意見(jiàn)？”徐小平代表說(shuō)。
此外，由于侵害署名權(quán)等行為舉證困難，發(fā)明人通過(guò)司法途徑維權(quán)成本較高，加上目前就業(yè)市場(chǎng)中單位仍具有優(yōu)勢(shì)地位，許多發(fā)明人往往不敢也不愿選擇維權(quán)。這些現(xiàn)象挫傷了發(fā)明人從事發(fā)明創(chuàng)造及轉(zhuǎn)化運(yùn)用的積極性。
基于此，徐小平代表建議，要盡快完善法律法規(guī)，明確建立健全職務(wù)發(fā)明管理制度的義務(wù)，合理確定單位與職務(wù)發(fā)明人的權(quán)利義務(wù)，明確對(duì)職務(wù)發(fā)明人獎(jiǎng)酬，保障發(fā)明人的合法權(quán)益。
職務(wù)發(fā)明人“分紅”須有底線保障
修補(bǔ)職務(wù)發(fā)明法律漏洞，有關(guān)方面其實(shí)早已開(kāi)始行動(dòng)。
自2012年以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為制定《職務(wù)發(fā)明條例》，歷經(jīng)數(shù)次調(diào)研，三易其稿，并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。其間，用人單位、職務(wù)發(fā)明人等各利益相關(guān)方紛紛提出意見(jiàn)建議，但到目前仍未能達(dá)成共識(shí)。
記者了解到，在條例草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，收到了“職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬約定屬于平等民事主體之間的約定，由市場(chǎng)決定即可，無(wú)須法律與公權(quán)力介入“的意見(jiàn)。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員許振超認(rèn)為，用人單位與發(fā)明人之間首先是勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)法律關(guān)系就不可能產(chǎn)生職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造法律關(guān)系，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造法律關(guān)系應(yīng)以勞動(dòng)法律關(guān)系為基礎(chǔ)和前提，遵循勞動(dòng)法的基本原則。職務(wù)發(fā)明制度應(yīng)以此為法理基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，充分考慮職務(wù)發(fā)明人和用人單位地位不平等的現(xiàn)實(shí)，注重保護(hù)和實(shí)現(xiàn)發(fā)明人的應(yīng)得權(quán)益。
記者梳理最新的《職務(wù)發(fā)明條例草案（送審稿）》發(fā)現(xiàn)，草案采取“約定優(yōu)先、法定兜底”的原則，即當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議對(duì)權(quán)利歸屬和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬有約定的，優(yōu)先適用其約定。同時(shí)，草案對(duì)約定優(yōu)先原則進(jìn)行了一定限制，規(guī)定任何取消發(fā)明人依據(jù)條例享有的權(quán)利或者對(duì)該權(quán)利的享有和行使附加不合理?xiàng)l件的約定或者規(guī)定無(wú)效。
草案還就單位與發(fā)明人沒(méi)有約定的情況下獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的最低標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，以使發(fā)明人的權(quán)利獲得基本保障。此外，還明確要求單位在其規(guī)章制度或者約定中明確發(fā)明人的權(quán)利、請(qǐng)求救濟(jì)的途徑等。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職務(wù)發(fā)明成果利益分配應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，這是沒(méi)錯(cuò)的，跟我們強(qiáng)調(diào)的保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的基本權(quán)利不矛盾，并不是說(shuō)只能二選一。”徐小平代表認(rèn)為，用人單位可以跟勞動(dòng)者靈活協(xié)商職務(wù)發(fā)明成果利益分配，但一定要有一個(gè)基本的保障線，這個(gè)保障線就應(yīng)該由法律來(lái)明確。
在署名權(quán)方面，徐小平代表和袁偉霞委員均認(rèn)為，署名權(quán)是發(fā)明人最基本的權(quán)利，沒(méi)有對(duì)發(fā)明作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的人不能署名為發(fā)明人，這一點(diǎn)應(yīng)予以強(qiáng)調(diào)并輔以權(quán)利保障制度。
代表委員們還認(rèn)為，在計(jì)算發(fā)明人應(yīng)得報(bào)酬時(shí)，由于發(fā)明人不掌握單位的財(cái)務(wù)狀況，為防止單位虛報(bào)職務(wù)發(fā)明所獲利潤(rùn)的數(shù)額，需要從立法上保障發(fā)明人對(duì)單位實(shí)施職務(wù)發(fā)明獲益情況的知情權(quán)。
職務(wù)發(fā)明制度應(yīng)盡快完善
“應(yīng)該通過(guò)理順企業(yè)與其職務(wù)發(fā)明人之間的法律關(guān)系，讓企業(yè)成為更有效率的、更有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新主體。”采訪中，許振超、徐小平、袁偉霞等多位代表委員如是認(rèn)為。
全國(guó)政協(xié)委員、力帆實(shí)業(yè)質(zhì)量中心成品檢驗(yàn)部組長(zhǎng)鄒先榮認(rèn)為，從鼓勵(lì)職工創(chuàng)新積極性的角度出發(fā)，不光是職務(wù)發(fā)明，職工在崗位上對(duì)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、方法的創(chuàng)新等，都應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，在降本增效方面效果顯著的，應(yīng)予以重獎(jiǎng)。
提高職務(wù)發(fā)明人的收益，更大限度地激發(fā)創(chuàng)新積極性，是完善職務(wù)發(fā)明制度的著力點(diǎn)。事實(shí)上，類(lèi)似文件已在一些地方落地。
比如，為鼓勵(lì)一線職工崗位創(chuàng)新，上海2015年底明確建立職工創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度。根據(jù)規(guī)定，職務(wù)發(fā)明人將獲得不低于一定比例的發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益。
去年，廣東提出要建立健全職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果權(quán)益歸屬、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制，根據(jù)發(fā)明人（團(tuán)隊(duì)）貢獻(xiàn)程度及發(fā)明所獲經(jīng)濟(jì)效益以約定方式給予合理報(bào)酬。實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓的，對(duì)發(fā)明人（團(tuán)隊(duì)）的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)不低于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益的50%。
去年，四川開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)，支持科技成果持有者通過(guò)自行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高等學(xué)校、科研院所科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按不低于70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有，由成果完成人與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商確定具體分配方案。
“完善職務(wù)發(fā)明制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報(bào)告、權(quán)屬劃分、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、糾紛解決等職務(wù)發(fā)明管理制度。探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人收益比重，保障職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。”去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)職務(wù)發(fā)明制度作出了進(jìn)一步部署。
“希望完善職務(wù)發(fā)明制度的具體措施盡快出臺(tái)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性，助力我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。”代表委員們呼吁。（工人日?qǐng)?bào) 記者 陳曉燕 張銳）
延伸閱讀
職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明
1.職務(wù)發(fā)明
職務(wù)發(fā)明是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位物質(zhì)條件所完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。其申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于該單位。申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專(zhuān)利權(quán)人；單位應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)明人或設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造分為兩類(lèi)：
一類(lèi)是執(zhí)行本單位任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造。包括3種情況：
（1）發(fā)明人在本職工作中完成的發(fā)明創(chuàng)造；
（2）履行本單位交付的與本職工作有關(guān)的任務(wù)時(shí)所完成的發(fā)明創(chuàng)造；
（3）退職、退休或者調(diào)動(dòng)工作后1年內(nèi)做出的、與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造；
另一類(lèi)是主要利用本單位的物質(zhì)條件(包括資金、設(shè)備、零部件、原材料或者不向外公開(kāi)的技術(shù)資料等)完成的發(fā)明創(chuàng)造；如果僅僅是少量利用了本單位的物質(zhì)技術(shù)條件，且這種物質(zhì)條件的利用，對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的完成無(wú)關(guān)緊要，則不能因此認(rèn)定是職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。
2. 非職務(wù)發(fā)明
非職務(wù)發(fā)明是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員在職務(wù)之外沒(méi)有利用本單位的物質(zhì)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造。申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人為專(zhuān)利權(quán)人。
發(fā)明人、設(shè)計(jì)人利用了本單位的物質(zhì)條件，但與單位訂有合同，對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利和專(zhuān)利權(quán)的歸屬作出了歸屬發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定的，應(yīng)從其約定，歸屬發(fā)明人、設(shè)計(jì)人。（工人日?qǐng)?bào) 記者 徐福平）