賀化副局長在全國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作現(xiàn)場會上的講話摘編
知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作是在國家推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下開展的。一年多來，我們按照布局工作的總體設(shè)計要求，以深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，以優(yōu)化資源配置為核心，上下聯(lián)動、共同探索、協(xié)力推進(jìn)，實現(xiàn)了階段性目標(biāo)，形成了良好工作局面。同時，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作目前仍處在試點探索階段，創(chuàng)新要求高，涉及領(lǐng)域?qū)挘ぷ麟y度大，在具體推進(jìn)中不可避免會遇到一些問題和困難。一年來，專家組努力夯實工作的理論基礎(chǔ)，試點地方深入探索實踐，相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)司精心組織指導(dǎo)，推動工作整體上取得了積極進(jìn)展，不少成果可圈可點。在此，我對同志們的努力付出和各部門的大力支持表示感謝！同時，對寧波市委市政府對此次現(xiàn)場會的大力支持表示感謝！結(jié)合同志們的發(fā)言，我對布局工作講四點意見。
一、進(jìn)一步深化對知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作的認(rèn)識
（一）知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是落實中央改革創(chuàng)新決策的發(fā)力點
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等重大部署。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。從供給側(cè)改革而言，知識產(chǎn)權(quán)能夠在供給端發(fā)揮制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，通過知識產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化整合，有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局科學(xué)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。而實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略則要求在區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升，在產(chǎn)業(yè)層面既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作的核心目標(biāo)就是要在區(qū)域?qū)用姘盐談?chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的集聚與流動規(guī)律，進(jìn)而實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，為高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供高水平技術(shù)供給，為產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理分工和梯次轉(zhuǎn)移提供布局方案。可以說，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作是知識產(chǎn)權(quán)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)力點。
（二）知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決策工具
區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢是可以創(chuàng)造和改變的。在信息化和互聯(lián)網(wǎng)時代，各地發(fā)展的地理區(qū)位制約已不明顯，內(nèi)陸地區(qū)、邊緣省份同樣會催生出獨特的發(fā)展優(yōu)勢，傳統(tǒng)的區(qū)位中心、樞紐地區(qū)也有可能錯失機(jī)遇，落后于時代。重慶打造對外開放高地、貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等都說明了這個新的發(fā)展規(guī)律。在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，各個地區(qū)都在思考自己的定位和方向，也提出了新的發(fā)展理念。例如江蘇明確了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會”的五年發(fā)展方向，廣西提出營造“三大生態(tài)”，實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)，重慶實施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)體系布局，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。寧波、深圳、廣州、濰坊也在明確新的城市定位和發(fā)展理念。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開知識產(chǎn)權(quán)資源等創(chuàng)新要素的保障和支撐，也離不開對產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、科教、人才等要素的優(yōu)化整合。通過知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作，全面梳理分析本地的知識產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源等發(fā)展要素，明確資源配置導(dǎo)向目錄，在全國甚至全球范圍內(nèi)為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展所需的資源尋找匹配路徑和方案，是積極培育創(chuàng)新鏈，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)資源集聚的優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境的重要政策工具。
（三）知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)從大到強(qiáng)的助推器
國務(wù)院明確要求，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革提出充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展決策水平。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局通過建立知識產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體系，注重加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源間的互動、匹配與耦合，貫通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)、形成各層級政府科學(xué)管理知識產(chǎn)權(quán)，精準(zhǔn)支撐決策需求，有效發(fā)揮知識資源價值的工作模式，具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、長期性，是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效支撐，也是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的助推器。
二、充分肯定知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作推進(jìn)的成效
一是社會共識初步形成。2016年初，國家知識產(chǎn)權(quán)局將區(qū)域布局工作列為局黨組重點工作，在國家局達(dá)成共識。之后，經(jīng)過與發(fā)改委等部門溝通協(xié)調(diào)，在國務(wù)院層面的積極推動，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作已經(jīng)寫入《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》等國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和專項規(guī)劃中，通過資源配置導(dǎo)向目錄實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置等核心理念已被更廣泛接受。今年，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組再次把此項工作列入年度重點工作。同時，試點地方實施方案的出臺和發(fā)布也使政府主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門對區(qū)域布局工作的認(rèn)識在不斷深化。廣西自治區(qū)將布局工作看作是知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的重要抓手，主動將商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等納入知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作范圍。江蘇省將布局工作定位為構(gòu)筑江蘇產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的必然選擇和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的重要舉措。廣州市要求市直部門、各區(qū)政府站在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點工作。濰坊市認(rèn)為布局工作是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)路徑的改革探索和創(chuàng)新實踐。重慶、寧波、濰坊市委、市政府均將試點工作列入年度政府工作報告或改革重點任務(wù)。其中寧波市場監(jiān)督管理局、市法制辦主動要求參與到區(qū)域布局工作中來，市法制辦要求將區(qū)域布局試點成果用于規(guī)范性文件審核中，以精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)政策。另外，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對于布局工作的理解也更加清晰、到位。目前有41家社會專業(yè)機(jī)構(gòu)直接參與區(qū)域布局工作，包括高校、研究機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司等，有37家直接承擔(dān)了地方試點項目。多家社會機(jī)構(gòu)通過各種渠道表達(dá)了參與知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局的興趣和意愿。
二是工作體系初步建立。2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了三個文件，建立了黨組重點工作機(jī)制、保護(hù)協(xié)調(diào)司與試點地方知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合工作機(jī)制、專家支撐機(jī)制、匯報交流機(jī)制、宣傳報道機(jī)制等多個機(jī)制，有效保證了試點工作有據(jù)可依、規(guī)范推進(jìn)。《知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點工作管理辦法》為國家和地方層面申請財政支持、推動工作提供了依據(jù)。地方層面政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、團(tuán)隊支撐、專家指導(dǎo)四位一體的工作體系已初步形成。七個試點地方均按國家局的部署開展了工作，由政府印發(fā)了試點方案，明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，地方發(fā)改、工信、統(tǒng)計、教育、科技、農(nóng)林、工商、版權(quán)等部門均共同參與，協(xié)作推進(jìn)。組建了支撐團(tuán)隊、爭取了專項資金，完成了國家層面規(guī)定的階段任務(wù)，同時也盡力推動地方政府的既定任務(wù)。廣西和寧波得到政府大力支持，設(shè)立了1500萬的專項資金，兩地動員多個部門單位積極主動參與工作。深圳市知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過多次努力，試點方案經(jīng)多次修改后由市政府印發(fā)。在區(qū)域布局工作推進(jìn)中，大連理工大學(xué)、中科院地理所、北京國知專利預(yù)警咨詢有限公司、江蘇大學(xué)等單位組成專家組，從布局工作開始之初就全面參與，分別從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域地理、技術(shù)創(chuàng)新、專利分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不同領(lǐng)域和角度，輔助設(shè)計總體工作框架、指導(dǎo)完善地方試點方案、參與關(guān)鍵問題研究和工作宣傳、提供咨詢培訓(xùn)和意見建議等，為區(qū)域布局工作提供了全方位的支撐。
三是工作任務(wù)逐步落實。宏觀層面，初步理清了區(qū)域布局的理論基礎(chǔ)內(nèi)涵，分析模型和分析方法、與國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的關(guān)系、區(qū)域布局成果體現(xiàn)形式以及優(yōu)化目標(biāo)等。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局政策理論與布局機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局發(fā)展報告2016初稿均已形成。微觀層面，研究并形成了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源分析基礎(chǔ)指標(biāo)體系、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源分析手冊（上）、導(dǎo)向目錄方向與框架等。總體上保證了研究成果的前瞻性、針對性和可操作性。這些成果有些已經(jīng)提供給了試點地方，有些將以書籍和報告的形式發(fā)布，并逐步通過培訓(xùn)交流等方式共享給各試點地方。試點地方勇于創(chuàng)新，積極實踐。在工作模式上，廣州和濰坊通過政府公開招標(biāo)的方式確定了支撐機(jī)構(gòu)。寧波主動作為，工作細(xì)致，由市科技信息研究院總牽頭，分解確定了29個項目和支撐單位。廣西按照五類知識產(chǎn)權(quán)和三項支撐工作確定了八個課題組，每個課題組均由知識產(chǎn)權(quán)局和一個廳直部門、一個支撐機(jī)構(gòu)組成。江蘇和重慶均以局屬信息中心為主。在工作內(nèi)容上，江蘇和重慶細(xì)化了國家局提供的指標(biāo)體系，形成了本地的資源分析指標(biāo)體系。江蘇還探索形成了資源分析工作指南和城市工作指南，著力開發(fā)資源調(diào)查數(shù)據(jù)報送平臺和可視化地理信息系統(tǒng)。廣西將知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄分解為知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，知識產(chǎn)權(quán)資源整合導(dǎo)向目錄和知識產(chǎn)權(quán)開放合作導(dǎo)向目錄。在商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種和地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)收集方面進(jìn)行了拓展，在區(qū)域?qū)用娉?4個地級市外，還側(cè)重分析了“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”和“左右江革命老區(qū)”等，并擬建立一庫兩平臺：知識產(chǎn)權(quán)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)資源布局信息平臺。寧波正在設(shè)計開發(fā)區(qū)域布局結(jié)果可視化工具。這些探索與實踐走在了各試點單位的前面。
三、準(zhǔn)確把握和努力解決知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作面臨的問題
一是認(rèn)識問題。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作不是掛牌子、不是評榮譽(yù)、不是拿項目，是需要踏踏實實、一步一個腳印地推進(jìn)工作。如果以抱著多一個牌子多一份成績的態(tài)度來申請并開展工作，越往后越會發(fā)現(xiàn)工作任務(wù)艱巨，超出預(yù)期。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作創(chuàng)新性強(qiáng)，不是照葫蘆畫瓢，只要遵照執(zhí)行就好，而是需要全方位探索的開拓性工作，需要各方共同努力，開拓創(chuàng)新，屬于“先行先試”的改革試驗。同時，區(qū)域布局工作又是知識產(chǎn)權(quán)工作體系和管理方式在基層的全面重塑，要通過對知識產(chǎn)權(quán)和各類信息的融合運用，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)決策和創(chuàng)新決策體系的重構(gòu)，構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體系，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加強(qiáng)地方對知識產(chǎn)權(quán)的科學(xué)管理，具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性。對于這項工作的意義和定位一定要深入理解，準(zhǔn)確把握，全面對接地方政府的要求，滿足社會的期待，增強(qiáng)決心和信心，更加重視相關(guān)工作體系的建立，從思想上、認(rèn)識上、行動上與國家局的要求和地方政府的需求對標(biāo)統(tǒng)一。
二是進(jìn)度問題。布局試點通知和各試點方案對工作進(jìn)度均提出了具體要求，但截至目前，各試點地方工作進(jìn)度不一，差別較大，整體上滯后于時間要求。有的地方團(tuán)隊組建完備，數(shù)據(jù)收集、資源分析、平臺搭建等工作同步推進(jìn)，已經(jīng)有了初步成果；有的地方則剛剛啟動；有的地方雖然啟動的不晚，但實質(zhì)性工作推進(jìn)緩慢。專家團(tuán)隊的各項工作也應(yīng)在基層試點工作的基礎(chǔ)上，及時了解分析研判，加強(qiáng)規(guī)律性總結(jié)，適時提供引領(lǐng)，比試點工作進(jìn)展超前一步。今年，協(xié)調(diào)司要繼續(xù)做好專家團(tuán)隊與試點地方之間的銜接配合，做好督促檢查工作。試點地方和專家團(tuán)隊要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，按照計劃進(jìn)度加大工作力度。
三是保障問題。大家會上提到了四方面的支持保障。一是數(shù)據(jù)方面，包括教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)獲取難，全國范圍和其他省市專利數(shù)據(jù)以及知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用等數(shù)據(jù)不易獲得，數(shù)據(jù)口徑不一等。二是理論方面，對一些關(guān)鍵方法和概念感到困惑，例如質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向目錄體現(xiàn)形式等還不清楚，技術(shù)支撐還不足，希望有更多的具體工作指南。三是協(xié)調(diào)方面，希望有更多的技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。四是專家支持方面，希望有多領(lǐng)域、多層次的專家支撐并參與相關(guān)工作。這里，我想強(qiáng)調(diào)一下數(shù)據(jù)問題。一方面，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局的定位是通過幾年的數(shù)據(jù)收集、整理，形成一套真正能夠支撐政府工作所需的科學(xué)的、基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)體系，所以很多指標(biāo)是經(jīng)過慎重研究的，因此沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)是很正常的，要通過我們的工作將所需要的數(shù)據(jù)指標(biāo)建立獲取渠道，逐步完善起來。另一方面，今年，中國專利技術(shù)開發(fā)公司將參加相關(guān)工作，希望在數(shù)據(jù)的獲取服務(wù)方面能夠給大家提供更多渠道。同時，會前保護(hù)協(xié)調(diào)司與相關(guān)部門再次溝通，爭取今年7月對已有數(shù)據(jù)包進(jìn)行更新，并協(xié)調(diào)為廣州、深圳、寧波、濰坊提供全省數(shù)據(jù)包。技術(shù)培訓(xùn)和工作交流方面請保護(hù)協(xié)調(diào)司認(rèn)真研究盡快提出具體的解決方案。
四是成效問題。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是一個結(jié)果導(dǎo)向、成效導(dǎo)向的工作，我們上上下下投入這么多，地方政府如此重視，不僅要求我們最后拿出好的成效，還要有階段性的進(jìn)展和成效，及時向政府匯報。目前看，工作開展一年多，能拿得出手的算得上成效的內(nèi)容還不多。希望大家加快進(jìn)展，及時總結(jié)提煉成果和經(jīng)驗，正確把握知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作的定位，做好與現(xiàn)有專利導(dǎo)航、專利分析工作的區(qū)分和銜接，避免為了顯示成效而把現(xiàn)有工作的一些成果改頭換面、重新包裝，區(qū)域布局與專利導(dǎo)航有聯(lián)系又不一樣，專利導(dǎo)航是針對某個具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域布局針對區(qū)域內(nèi)若干個產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)以及教育、科技、人才、物理資源等等的關(guān)聯(lián)匹配。應(yīng)該先從上整體地進(jìn)行布局分析，分析完了針對薄弱的行業(yè)加以指導(dǎo)，再通過專利導(dǎo)航進(jìn)行落地，一個是更大、更整體性、戰(zhàn)略性的，一個更加落地看得見摸得著的。同時，我還要強(qiáng)調(diào)的是，一定要注重與相關(guān)廳局的配合溝通，及時將工作成果付諸實踐，用手里的成果支撐和保障政府配置資源進(jìn)一步科學(xué)化，在工作中逐漸調(diào)整各項政策，確保最終成果實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。
解決上述各種主客觀問題，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識。同時，對如理論支撐、方法培訓(xùn)等，則需要分析原因、細(xì)化需求、共同努力、分類施策，逐一解決。
四、對下一步工作的幾點要求
第一，要明確目標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是要通過知識產(chǎn)權(quán)來導(dǎo)航和護(hù)航、保障和促進(jìn)整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從戰(zhàn)略層面明確工作方向和目標(biāo)，布局工作不僅僅是申請、授權(quán)幾個專利，重要的是這些專利跟產(chǎn)業(yè)、人才、政策、物理資源的關(guān)系是什么，怎么能有效地融合、流動、匹配。從戰(zhàn)略的角度分析清楚區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)資源短板是什么，發(fā)展方向是什么，怎么能引導(dǎo)、保障產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展。
第二，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。一是基礎(chǔ)理論研究，另外是及時總結(jié)大家好的經(jīng)驗，固化模式，再就是保持從基礎(chǔ)理論研究到總結(jié)經(jīng)驗到固化模式的持續(xù)性。此外，還要好好分析、梳理知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局和專利導(dǎo)航的關(guān)系。
第三，要宣傳領(lǐng)導(dǎo)。這項工作涉及多部門的聯(lián)動，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，是推不動的。大家回去之后，要跟分管領(lǐng)導(dǎo)匯報一次，請領(lǐng)導(dǎo)聽一次匯報，看一看哪些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是吻合的，哪些是錯位的，哪些需要重點突破，哪些需要協(xié)同發(fā)展。
第四，要允許多種模式探索。區(qū)域布局試點工作有一個總的方向，目前大家基本上在按照這個方向推進(jìn)，每個試點地方還有側(cè)重點，各有特色。下一步要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌V求，總的目標(biāo)和方向不能有偏差，具體實現(xiàn)的方式方法可以多樣化。
第五，要把握有限目標(biāo)。建議把目標(biāo)分批分期，根據(jù)地方特點逐個分析專利、版權(quán)、植物新品種等。研究一下每年的預(yù)期目標(biāo)，逐漸完善，每年要推出一些成果，這些成果要能用在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面。
第六，成果要能夠落地。區(qū)域布局研究工作很多，也有很多成果，但最重要的是能夠落地。知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄是一個成果，但是它落地要有一系列配套措施，這些措施要提前考慮，是把它融入到規(guī)劃中去，還是融入政策文件中去。如果沒有配套措施，導(dǎo)向目錄就是虛的，有用，但對于指導(dǎo)政府怎么更好發(fā)揮作用效果不大。
最后，及時做好總結(jié)評價。及時總結(jié)階段性成果，固化經(jīng)驗，糾正方向。評價要有促進(jìn)作用，我們對選擇的試點都很重視，但局里的資源是有限的，愿意做、有積極性的我們會大力支持，有些試點可能覺得由于區(qū)域發(fā)展的階段性，開展這項工作對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的幫助不大，那就沒有必要浪費國家局和地方的資源，等過兩年發(fā)展合適了再參與。
五、抓住重點做好2017年各項工作
一是聯(lián)合攻關(guān)，抓緊形成知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄范本。知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄是知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作的重要產(chǎn)出物和承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是大家反映的目前急需解決的問題。去年年底，保護(hù)協(xié)調(diào)司已經(jīng)啟動了知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄范本編制項目，組建了包括保護(hù)協(xié)調(diào)司、大連理工大學(xué)、中國專利技術(shù)開發(fā)公司和寧波市知識產(chǎn)權(quán)局組成的聯(lián)合工作組，工作組根據(jù)工作需要可以增加團(tuán)隊。要加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，合力攻關(guān)，取得突破，探索出具有較強(qiáng)指導(dǎo)性、操作性和實用性的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄范本。
二是務(wù)求實效，確保地方區(qū)域布局試點按計劃推進(jìn)。各試點地方要按照任務(wù)要求和時間節(jié)奏，著力在統(tǒng)一認(rèn)識、提高重視、加快工作推進(jìn)進(jìn)度上見到成效，在解決工作中遇到的突出問題上見到成效，在數(shù)據(jù)搜集、質(zhì)量評價、導(dǎo)向目錄等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)上見到成效。在務(wù)實求實效上下功夫，拿出實實在在的招數(shù)，努力取得實實在在的進(jìn)展。
三是密切交流，加強(qiáng)試點指導(dǎo)培訓(xùn)和服務(wù)工作。要充實完善專家顧問團(tuán)隊，盡快將2016年的工作成果總結(jié)提煉成具有操作性的指導(dǎo)或指南性材料、教材，為試點地方提供有針對性的、解決具體問題的培訓(xùn)。也要及時總結(jié)工作進(jìn)展快、開展好的試點經(jīng)驗，搭建更完善的機(jī)制和方式，促進(jìn)試點地方的交流學(xué)習(xí)。
四是擴(kuò)大宣傳，做好知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局成果發(fā)布工作。做好《中國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局理論與政策機(jī)制》《中國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局發(fā)展報告（2016）》的出版和發(fā)布工作，將相關(guān)成果梳理、提煉，報送相關(guān)部門，擴(kuò)大社會影響力，形成更大的社會共識。
2017年是加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、落實“十三五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用專項規(guī)劃的重要一年，也是深化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局各項工作的重要一年。各有關(guān)方面要攻堅克難，把思想行動統(tǒng)一到國家局的工作部署和地方政府的要求上來，統(tǒng)一到布局工作的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，把布局工作的難點作為工作的重點，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，整體推進(jìn)工作，一步一個腳印，把要求提實、把工作抓實、把責(zé)任壓實，不斷開拓新思路、創(chuàng)新工作模式，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有創(chuàng)新、有突破，有成效，把區(qū)域布局工作作為全面深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的一項重要任務(wù)來完成。
張志成副司長在全國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作現(xiàn)場會上的發(fā)言摘編
知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作是一項基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性和長期性的工作，按計劃分兩個階段推進(jìn)。第一階段是基礎(chǔ)構(gòu)建和試點探索階段，利用3年左右的時間，選擇一批有條件的地方開展試點，并在國家層面加強(qiáng)理論研究、夯實理論基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗、形成規(guī)范，為在全國層面全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作提供實踐基礎(chǔ)和示范探索。第二階段是全面推開、機(jī)制建成階段，將在全國范圍內(nèi)、中央和地方兩個層面，推動構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，為政府決策提供理論信息支撐。第一階段從2016年至2018年，工作主要分為地方試點、理論研究和服務(wù)支撐，這也是目前知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作的重點。
2015年下半年知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作全面啟動，2016年地方試點工作全面鋪開。國家知識產(chǎn)權(quán)局對試點工作高度重視，將其列為局黨組2016年重點工作。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作得到各方認(rèn)可，寫入了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用十三五規(guī)劃。2017年，區(qū)域布局再次列入黨組重點工作。一年多來，保護(hù)協(xié)調(diào)司與試點地方、專家組通力合作，攻堅克難，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作取得顯著成效。
一、主要工作進(jìn)展
（一）建章立制、加強(qiáng)管理和服務(wù)支撐
1．印發(fā)三個文件。2016年先后印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點工作管理辦法》《關(guān)于做好知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點啟動工作的通知》和《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點年度考核工作的通知》，從工作啟動、日常管理到年終考核全面保障了試點工作的有據(jù)可依、規(guī)范推進(jìn)。也為地方申請財政資金、推動工作提供了依據(jù)。
2．建立五個機(jī)制。構(gòu)建了重點工作聯(lián)系機(jī)制、聯(lián)合工作機(jī)制、專家支撐機(jī)制、匯報交流機(jī)制、宣傳報道機(jī)制。與試點地方知識產(chǎn)權(quán)局明確了職責(zé)分工，與專家組確定了技術(shù)支持要求并開展相關(guān)研究。全年印發(fā)6期工作簡報和4期季度工作報告。在國家局政府網(wǎng)站、中國知識產(chǎn)權(quán)報分別設(shè)立專欄，對廣西、濰坊、廣州等地的試點工作進(jìn)行專題報道。有效促進(jìn)了試點地方、專家組之間的溝通交流。擴(kuò)大了試點工作的社會影響力。
3．積極申請專項資金。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局項目經(jīng)局務(wù)會討論作為新增項目上報財政部，按照財政部工作要求，2016年7月-11月提交近40份項目材料，通過電話溝通和當(dāng)面交流等方式進(jìn)行溝通爭取。這項工作試點地方和專家組也給予了積極的支持和幫助。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)地方試點工作
1．地方試點工作全面啟動。與7個試點地方溝通并修改完善試點工作方案，目前所有試點地方的實施方案均已由當(dāng)?shù)卣“l(fā)。與廣西、濰坊、廣州、江蘇等地人民政府先后召開知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點工作啟動會。各試點地方均成立了知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作推進(jìn)組或領(lǐng)導(dǎo)小組，地方相關(guān)廳局共同參與工作，明確了專項經(jīng)費和工作進(jìn)度。
2．支撐服務(wù)工作全面跟進(jìn)。針對試點過程中地方的需求和問題，協(xié)調(diào)局內(nèi)相關(guān)部門，為各試點地方提供專利分類與國民經(jīng)濟(jì)分類對照表，以及各試點地方本地的專利數(shù)據(jù)。建立專家支撐項目，明確年度服務(wù)目標(biāo)和內(nèi)容。組織專家為寧波、江蘇舉辦培訓(xùn)班。組織7個試點地方召開管理工作交流會、導(dǎo)向目錄研討會，多渠道了解試點工作的需求和困難。利用全國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略培訓(xùn)班、全國地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作會等平臺，向全國各地方局推介布局工作。
3．地方試點推進(jìn)有所創(chuàng)新，各具特色。廣西自治區(qū)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，政府部門參與積極性高。寧波市財政資金支持力度大，核心支撐團(tuán)隊寧波市科技信息研究院組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，支撐團(tuán)隊涉及面廣。廣州和濰坊創(chuàng)新工作模式，通過政府招標(biāo)確定研究團(tuán)隊。目前，寧波、廣西、江蘇、廣州已開展了資源分析、政策梳理、知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄研究和信息平臺預(yù)研等工作。
（三）高質(zhì)量開展基礎(chǔ)理論研究
1．前瞻性開展基礎(chǔ)理論研究。宏觀層面，深化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局基礎(chǔ)理論、實現(xiàn)路徑與頂層設(shè)計，分析布局工作與國家重大戰(zhàn)略和政策的關(guān)系；微觀層面，組織知識產(chǎn)權(quán)資源分析手冊編制、知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄框架研究、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局規(guī)范化研究等項目。總體上保證研究成果的前瞻性、針對性和可操作性。
2．加強(qiáng)項目研究和管理。通過課題開題會、中期交流會和結(jié)題評審會把握研究方向和深度，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_闊研究思路；通過與課題組建立對接機(jī)制（資源分析手冊每月2次，導(dǎo)向目錄每月1次，基礎(chǔ)理論項目10余次），嚴(yán)控研究質(zhì)量。通過與專家交流溝通，深入研究技術(shù)領(lǐng)域。
3．理論研究形成初步成果。目前已形成知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局基礎(chǔ)理論與政策機(jī)制書稿初稿，初步總結(jié)了知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局的基礎(chǔ)理論、國內(nèi)外經(jīng)驗、各環(huán)節(jié)實操方法以及布局優(yōu)化方案等。已形成中國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局發(fā)展報告（2016）初稿，對全國各省層面的知識產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源以及互相匹配情況進(jìn)行了分析和評價，并針對中國制造2025重點產(chǎn)業(yè)提出了優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局的分析和建議。已形成《區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源分析基礎(chǔ)指標(biāo)體系》《區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源分析手冊（上冊）》，下發(fā)試點地方試用。已梳理清了知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄的定位、目標(biāo)和框架等，并與試點地方、專家團(tuán)隊就下一步編制方案達(dá)成共識。
二、當(dāng)前存在的主要問題
綜合知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局整體工作進(jìn)展和試點地方需求，區(qū)域布局工作目前面臨的問題主要有：一是創(chuàng)新難度大，需要持續(xù)深入的理論研究支撐和指導(dǎo)。知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是一項綜合性、復(fù)雜性的工作，但目前國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)都有較強(qiáng)研究實力的團(tuán)隊較少，試點地方普遍反映對于知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄、質(zhì)量評價、可視化方法等內(nèi)涵與途徑存在較大困惑，分析和研究人才缺乏，研究深度不夠，難以提出建設(shè)性意見和開拓性思路，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究資源投入，充實完善布局工作研究團(tuán)隊，進(jìn)一步為布局整體和試點工作提供理論和方法支撐。二是數(shù)據(jù)獲取難，需多方資源支持。區(qū)域布局工作對于數(shù)據(jù)的需求較大，試點地方反映教育等創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)獲取難，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用數(shù)據(jù)獲取難，用于對比分析的全國全球?qū)＠麛?shù)據(jù)尚缺乏。商標(biāo)版權(quán)等其它知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)獲取及其運用方法尚不明晰。另外，數(shù)據(jù)分散在多部門，口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一，對于數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)庫建設(shè)也欠缺經(jīng)驗。需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門，爭取各方面的大力支持。三是布局工作的幾個重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要突破。在知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作中，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局的質(zhì)量評價方法、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局導(dǎo)向目錄、數(shù)據(jù)平臺搭建都是非常重要、同時又是非常困難的環(huán)節(jié)，需要投入更多的精力、人力，開拓思路，才能取得突破，才能保證布局工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。四是為試點地方提供的培訓(xùn)交流不夠充分。試點地方反映與國家局研究團(tuán)隊以及其他試點團(tuán)隊交流少，建議國家局不定期組織工作論壇和交流會，就共性技術(shù)問題開展培訓(xùn)，提供更細(xì)致的指導(dǎo)。
針對試點推進(jìn)工作，年前按照試點地方完成國家層面和地方層面布置的年度任務(wù)程度和進(jìn)展進(jìn)行了綜合考評，考評結(jié)果顯示，7個試點地區(qū)均按照任務(wù)要求穩(wěn)步開展了各項工作，取得了一定成果，但進(jìn)度與成效存在差異，在工作推進(jìn)上普遍有所滯后。廣西和寧波在落實國家和地方層面任務(wù)方面相對開展較好；廣州、江蘇和濰坊已完成國家層面的任務(wù)要求，本地任務(wù)剛剛開展；重慶完成了部分國家和地方層面的任務(wù)，但工作方向有一定偏差，需及時調(diào)整；深圳整體工作較為滯后。
各個試點地方工作推進(jìn)面臨各種不同的主客觀環(huán)境，產(chǎn)生不同的困難和問題是正常的。初步了解，各試點地方在推進(jìn)上存在如下問題：寧波在部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取上有困難，項目細(xì)分使得項目進(jìn)展綜合監(jiān)控需要加強(qiáng)。廣州招標(biāo)工作去年8月底才完成，市局與支撐機(jī)構(gòu)需要加快工作磨合。江蘇資金支持力度不大，進(jìn)度稍顯落后，支撐團(tuán)隊的穩(wěn)定性需要加強(qiáng)。濰坊去年12月中旬才完成項目招標(biāo)工作，進(jìn)度需要加強(qiáng)。重慶支撐團(tuán)隊構(gòu)成單一，思路有一定局限，需要跳出傳統(tǒng)工作限制。深圳市于今年1月6日由市政府辦公廳印發(fā)試點工作方案，需要加快進(jìn)度，迎頭趕上。
三、2017年工作初步考慮
2017年，知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作繼續(xù)列入局黨組重點工作，將繼續(xù)從加強(qiáng)地方試點、基礎(chǔ)研究、服務(wù)支撐三方面全力推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)規(guī)范、夯實基礎(chǔ)，為在全國層面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作提供實踐和示范。重點做好以下幾項工作：
（一）組建聯(lián)合團(tuán)隊，加大知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄范本研究力度
保護(hù)協(xié)調(diào)司已與大連理工大學(xué)、寧波市共同確定開展知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄范本的研究工作。下一步，將盡快明確范本編制方案，組建聯(lián)合團(tuán)隊，上下聯(lián)動、合力攻關(guān)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)階段性突破，形成具有較強(qiáng)指導(dǎo)性、操作性和實用性的目錄范本。
（二）做好培訓(xùn)和成果發(fā)布，加強(qiáng)對區(qū)域布局工作的引導(dǎo)
做好《中國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局理論與政策機(jī)制》，《中國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局發(fā)展報告（2016）》的出版和發(fā)布工作，將相關(guān)成果梳理、提煉，報送相關(guān)部門，擴(kuò)大社會影響力。對2016年基礎(chǔ)研究成果組織系列培訓(xùn)，加大試點地方間的交流溝通。強(qiáng)化專家團(tuán)隊建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)能力。
（三）加強(qiáng)服務(wù)與規(guī)范，確保試點工作取得階段性成效
加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，督促地方工作進(jìn)展，突出成果導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中的需求和困難，力促地方試點出成效。探索建立知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作電子臺賬。編制知識產(chǎn)權(quán)資源分析手冊（下冊），出臺知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局若干工作規(guī)范。從管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)、交流等各層面支持試點地方工作推進(jìn)。