為了摸清知識產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域分布，推動知識產(chǎn)權(quán)工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理向精細化轉(zhuǎn)型，探索知識產(chǎn)權(quán)資源與區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展機制，引導(dǎo)并實現(xiàn)創(chuàng)新資源的區(qū)域集聚，制定知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點工作方案。
一、試點背景
隨著全球經(jīng)濟格局的深度調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整關(guān)鍵時期，各地普遍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力。十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。知識產(chǎn)權(quán)作為具有商業(yè)價值的智力資本，已成為間接或直接作用于生產(chǎn)的重要資源，并被國際社會普遍看作國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。
各國的發(fā)展實踐證明，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新活動存在顯著的空間地理依賴，高端知識產(chǎn)權(quán)資源向少數(shù)區(qū)域集聚的趨勢日益增強，建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制和機制，引導(dǎo)科教、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于轉(zhuǎn)變區(qū)域資源配置方式和經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于提高知識產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟資源的匹配度，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、轉(zhuǎn)化等價值鏈各環(huán)節(jié)的空間整合；有利于完善知識產(chǎn)權(quán)政策，實現(xiàn)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)，促進創(chuàng)新體系與市場經(jīng)濟的深度融合。
知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點工作的目的是，摸清包括專利、商標(biāo)、版權(quán)等在內(nèi)的各類知識產(chǎn)權(quán)資源的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律；識別區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)資源潛力與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力之間的匹配關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用之間的匹配關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)運用能力與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的匹配關(guān)系；提出以知識產(chǎn)權(quán)資源為導(dǎo)向，引導(dǎo)其他資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向目錄；以分類指導(dǎo)為原則，提出有利于區(qū)域發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)政策的優(yōu)化和調(diào)整方案，實現(xiàn)區(qū)域資源配置效率的提高，形成科學(xué)合理的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源布局。
二、總體目標(biāo)和工作思路
（一）總體目標(biāo)。探索形成知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作機制和模式，為全面推進知識產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域布局工作提供實踐基礎(chǔ)和工作規(guī)范；發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)資源屬性，探索建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制和機制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚；探索知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合方式，提高政府知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理能力和服務(wù)支撐作用。
（二）工作思路。選擇部分省（區(qū)、市）或知識產(chǎn)權(quán)示范城市作為國家知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作試點區(qū)域，實行一年一評估的滾動工作機制。
摸清試點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源與科教等創(chuàng)新資源基本情況，識別試點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)密集區(qū)域、知識產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)與相關(guān)資源匹配關(guān)系，特別是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新型區(qū)域的情況，提出本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄，以及知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)資源政策調(diào)整和完善的建議。
通過試點工作，完善知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作基礎(chǔ)理論、研究分析方法、技術(shù)規(guī)范、操作手冊、支撐平臺等，探索工作機制和工作模式，總結(jié)工作經(jīng)驗，培養(yǎng)工作隊伍，推動工作全面開展。
有條件的地方可以把專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要類別知識產(chǎn)權(quán)資源納入試點工作范圍，也可從專利資源分析入手，待條件成熟，逐步擴展到主要類別知識產(chǎn)權(quán)資源分析。
三、主要任務(wù)
（一）開展知識產(chǎn)權(quán)（或?qū)＠峦┵Y源分析。摸清知識產(chǎn)權(quán)資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層面的分布現(xiàn)狀；研究知識產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源的匹配度，了解知識產(chǎn)權(quán)資源對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會的支撐情況；梳理區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)政策，以及與科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等政策間的銜接性。
（二）開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局綜合評價。探索知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局評價模型和指標(biāo)體系，探索綜合評價工具、空間分析方法和可視化表達方法等，繪制知識產(chǎn)權(quán)布局地圖，確定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展區(qū)域類型和發(fā)展導(dǎo)向。
（三）探索區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)分類指導(dǎo)工作模式。在區(qū)域?qū)用嫘纬梢灾R產(chǎn)權(quán)資源為中心的相關(guān)資源配置引導(dǎo)目錄，指導(dǎo)區(qū)域相關(guān)政策的調(diào)整完善，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域布局政策優(yōu)化。
（四）建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)資源布局信息平臺。研究知識產(chǎn)權(quán)資源數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)資源分析標(biāo)準(zhǔn)化模型。形成知識產(chǎn)權(quán)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫。拓展完善現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，建立基于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的知識產(chǎn)權(quán)信息檢索查詢服務(wù)體系。
（五）建立知識產(chǎn)權(quán)布局支撐服務(wù)體系。編制知識產(chǎn)權(quán)資源分析工作指導(dǎo)性材料。培養(yǎng)形成涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技、教育等領(lǐng)域的工作團隊和專家支撐團隊。
四、試點成果
（一）形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)布局工作規(guī)范文件。形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源分析報告、知識產(chǎn)權(quán)資源分析手冊、知識產(chǎn)權(quán)資源導(dǎo)向目錄及編制規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)政策與區(qū)域相關(guān)政策調(diào)整建議稿（政策調(diào)整集）等系列文件。
（二）形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)布局工作推進機制。形成國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方政府聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局協(xié)調(diào)推進機制。形成政府指導(dǎo)、各方參與的研究支撐體系和專家咨詢體系。形成宣傳示范與工作推進的配合機制。
（三）形成知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及體系。建立資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集制度。建立信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。形成基于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的知識產(chǎn)權(quán)布局信息檢索查詢服務(wù)體系。
五、計劃進度
試點時間為2015—2019年，分三個階段開展。
第一階段 基礎(chǔ)搭建（2015年6月至2016年12月）。工作重點為搭建工作推進機制，開展知識產(chǎn)權(quán)資源分析和區(qū)域布局綜合評價，探索區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)分類指導(dǎo)工作模式和初步的工作規(guī)范文件。形成基礎(chǔ)工作成果。
1．試點啟動（2015年6—7月）。啟動申報工作，準(zhǔn)備并提交試點方案。組織評審，確定試點單位，確定并印發(fā)地方試點方案。
2．試點推進（2015年7月—2016年10月）。建立試點工作推進機制，組建工作團隊，開展試點推進。我局會同有關(guān)機構(gòu)進行跟蹤指導(dǎo)。
3．階段總結(jié)（2016年11—12月）。對試點工作進行總結(jié)，檢查試點工作目標(biāo)完成情況，并形成總結(jié)報告和初步成果。
第二階段 重點推進（2017—2018年）。工作重點為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)資源布局信息平臺，優(yōu)化調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)及區(qū)域相關(guān)政策，形成較為全面、規(guī)范的工作指導(dǎo)性材料等。在重點工作方面取得一批成果。
2017年開展中期評估，根據(jù)評估結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整。
第三階段 驗收推廣（2019年）。全面總結(jié)試點經(jīng)驗和成效，進行全面推廣。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作機制。國家知識產(chǎn)權(quán)局與試點省（區(qū)、市）人民政府加強溝通協(xié)調(diào)，共同支持配合做好試點工作。保護協(xié)調(diào)司和試點省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局組成聯(lián)合工作組，做好落實配合工作，加強試點工作的信息溝通，協(xié)調(diào)解決試點工作推進中的具體問題。
（二）營造試點環(huán)境，確保試點工作順利推進。充分發(fā)揮地方政府在試點工作中的主體作用，整合現(xiàn)有政策資源，發(fā)揮各方積極性。加強對試點工作的資金、技術(shù)和人才支撐。加強試點工作進展和成果的宣傳報道。